建立更加公平可持续的社会保障制度(2)

其次，决定提出“推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展”。这或许意味着消除社保城乡差别统一实施居民社保的改革目标进一步提速。

由于历史原因造成的城乡二元结构问题，导致当前在社会养老保障体系方面存在着体制内外差别与城乡差别，尤其是后者，差别更加突出。虽然我国目前正在逐步健全和完善农村养老保障体系，但因其起点太低，与城镇的差别实际上是越来越大。

“十二五”规划明确提出，“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”；党的十八大把“统筹推进城乡社会保障体系建设”作为改善民生的具体举措与加强社会建设的重要内容；再加上此次三中全会的决定表述，可以看出，其一脉相承的含义是——社会保障体系是基本公共服务的内容；建立统一的养老保障体系是促进社会公平的有效途径，也是实现社会和谐的客观需求。

建立统一的养老保障体系，实现城乡统筹，其重点在于统筹城乡居民的社保待遇，将居民社保标准统一为目前城镇居民社保标准。同时，根据目前国家的财力以及广大城镇农村居民的收入状况和现实差距来统筹社会养老保障问题。

中国有约1亿超60岁的农村老人，统筹城乡养老的工作难度大、涉及广、投入多，因此，决定对化解城乡养老保障二元结构的问题，用了“整合”而非“统一”，可见中央对此工作难度的清醒认识。不过，作为改革的目标，我们有理由相信，统一实施“居民社保”的目标一定会最终实现。

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