社保费率改革可以“先减负，后筹资”

国有资产划拨不应是降低社会保险费率必需前提，在划拨完成之前，降低社会保险费率的工作完全可以同步启动。例如那些对社保负担较为敏感，在眼下处境尤为艰难的企业。

据报道，十八届五中全会通过了“十三五规划”建议，其中要求建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。

解决社保费率过高、企业、个人负担过重，成为社会共识。我国社保“十二五”规划曾要求各级财政将社保支出占财政支出的比重提高到25%左右，这也是试图通过增加政府投入，来降低企业和个人社保缴费比例，但遗憾的是，该目标并未达到，在未来的“十三五”，希望能够弥补这一缺憾。

十三五规划提出，适当降低社会保险费率，而要降低社会保险费率，关键要解决“钱从何来”。“十二五”规划降低社会负担的目标没有达到，也正是卡在这点上。对此，有关方面曾经表态，只有划拨部分国有资产补充社会保险基金的基础上，才有条件适时降低社会保险的费率。如果没有划拨国有资产补“缺口”，就没有条件降低费率。

通过国有资本金收入划转、国企上市股权划转，改变目前的社保筹资机制，拓展资金来源，给企业个人减负。这确实是迫切要做的事。此次“十三五规划”建议也提出，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。而在之前，山东将超过33亿元的国有资本正式划拨到新成立的山东省社保基金理事会名下。

但也要看到，国有资产划拨，这需要一个较长期的过程。但与此同时，许多个人尤其是企业，正被社保负担压得喘不过气来——以北京为例，一名平均工资水平的职工在30年里企业和个人缴费近百万元，其中由企业负担的部分超过总额7成。在经济新常态的当下，这个问题不仅影响到企业的生存发展，由此造成的劳动力成本居高不下，也不利于中国经济的竞争力，尤其是对那些尚处于孵化期的小微企业、创业公司造成很大压力。

所以，国有资产划拨不应是降低社会保险费率必需前提，在划拨完成之前，降低社会保险费率的工作完全可以同步启动。例如那些对社保负担较为敏感，在眼下处境尤为艰难的企业，如中小民营企业，制造业等，完全可通过降费率，先把它们的社保费率降下来。今年初，国家为小微企业降低失业保险费率，之前部分省份也下调了工伤、生育保险费率，但失业、工伤、生育保险缴费毕竟只占社保缴费的“小头”，真正要降企业社保负担，必须从养老、医保开始。

把社会保险费率尽快降下来，并不会马上造成支付危机。事实上，养老金固然有较大缺口压力，但这种缺口是中长期的，数据显示，去年全国养老保险基金滚存结余逾3万亿元，而医保基金更为宽裕，结余超过7000亿一直花不出去。在降低社保费率同时，加快国有资产划拨，把社保资金的“失血”尽快补足，并非难事。

下调社保费率不必等“条件充分”，先上车，后补票，先减负，后筹资，其实是可行的政策路径。在中国经济面临种种考验的非常时刻，我们应当拿出非常之策，毕竟，企业更需要的是雪中送炭。

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