延迟退休对中国意味着什么？

许志青是广州的一位女警员。最近一段时间她一直因为退休年龄而苦恼。根据现行的退休政策，现年50岁的她再过五年就退休了，可是最近疯传的推迟退休的说法让她感觉退休后逍遥的日子成为了遥远的泡影。

“我们的工作真的很累，去年下半年，因为亚运，我24小时都在值班室。而且我对家庭的责任也很重，我有两个小孩要操心，所以我真的不想延迟退休啊，”许志青说。

最近一系列关于退休年龄延迟的热议起源于去年9月人社部副部长王晓初在国务院新闻办公室举行的《中国的人力资源状况》白皮书新闻发布会上的一席话。王晓初说，目前，我们对退休年龄的问题还在进行研究，我们想这个问题需要综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况来进行研究。

同时，刚刚结束的两会上，代表委员关于退休年龄的建议使得对退休年龄的讨论热潮一直没有回落。

面临老龄化问题

中国的退休年龄政策制订于1951年，当时的政务院颁布了《劳动保险条例》，其中设定了60岁与50岁分别为男性和女性的退休年龄。而现行的退休年龄政策颁布于1978年，它沿用了1955年修改的条例中为男职工、女工人、女干部设定的60、50、55岁的退休年龄。

然而，随着我国人口出生时预期寿命从1950年的46岁上升到2009年的73岁，有专家认为60年前制定的退休政策，在今天已经不适用了。

近期，人民出版社刚刚出版了由全国30多位知名专家分工、200多位专家学者及各级官员先后参与研讨出炉的《中国社会保障改革与发展战略》。该书的养老保险卷专门收录了一章《中国退休年龄延迟方案研究》，探讨退休年龄延迟的几种方案。书中提到，人口预期寿命提高，人们退休后的生命余年也将延长。维持原来的退休年龄规定，意味着人力资本投资回报期缩短，这是人力资本的浪费，会阻碍人力资本总量的提高。

此外，作为本书编写学者之一的辽宁大学副校长、人口研究所所长穆怀中也将劳动力结构列为他支持延迟退休的一大主因。

《2009年度中国老龄事业发展统计公报》称，2009年全国60岁及以上老年人口占到总人口的12.5%，这一比例将在2030年上升到四分之一。

2009年《中国的人力资源状况》白皮书指出，我国目前是3.2个在职者养2个退休者，而到2035年，这一数值是3.2人养1人。

根据穆怀中的计算，2013年我国劳动力将开始下降，而且从1982年到2002年的这20年间，我国的在职与退休者的比例已从10:1变化为3.5:1。出生于计划生育政策年代的年轻劳动者们能否承担起在上世纪50至70年代人口出生高峰期出生的人的养老金呢？

而与此相对的是，一些专家认为，政府应该为人口老龄化问题承担责任，而不是通过延迟退休的途径将压力转嫁于纳税人。

北京理工大学经济学教授胡星斗认为中国对养老金的投入长期以来都太少：“我国社保基金占GDP（国内生产总值）的6%，而发达国家（的这一数据）是40%。”

中国社会科学院社会政策研究中心副主任唐钧则说，杨老师不是一个简单的收多少钱发多少钱的问题：“养老金与一个国家的经济状况有关。如果养老金有地方投资，且收益好，那就不会有问题。”

提升就业压力？

关于延迟退休年龄的另一大争议是它对就业的影响，因为有专家指出，我国的劳动力已是供大于求。

根据唐钧的计算，我国每年产生2000万新生劳动力，而每年增加的工作岗位只有1000万，这其中还有300万产生于自然更替，也就是退休。

“所以年纪大的在位子上坐越久，给年轻人留的余地就越少。而现在的情况是，很多大学毕业生——比如医学院毕业出来的学生已经在待业了。”

同时，根据胡星斗的研究，我国农村每年还有2亿多劳动力可以转移，这也是确保我国劳动力充足的一大因素。

而针对一些“延退派”专家指出的在某些岗位上“越老越吃香”的说伐，中国人民大学社会学教授周孝正则说“退休的人发挥的是预热，而大学毕业生是正热。”我国2009年大学毕业生的失业率为13%，“大学生就业问题关系社会稳定。”

然而，根据我国2000年第五次人口普查的数据，有三分之一的人在退休之后再就业。“而实际的数据是76%，所以退休也不会腾出所谓的空位来。换句话说，延迟退休并不会影响就业率。”河南财经政法大学市场经济研究所所长樊明说道。

樊明也说，总体来说，养老金的数量是在退休前工资的一半，所以当收入降低时，购买力也就降低，那么他对于劳动力的消耗也就降低了。所以越晚退休，人对于劳动力的需求就越高。

此外，樊明在2009年收集了91个国家和地区的退休年龄和失业率的数据，通过研究，发现退休年龄大的国家，失业率反而更低。“所以，长期看来，延迟退休会对就业形势有益，而非使情况更糟糕。”

关乎公平与否？

2月底《国务院妇女儿童工作委员会关于落实全国人大常委会妇女权益保障法执法检查报告及审议意见的报告》表示，人力资源社会保障部将审慎研究女性退休年龄问题。在中国现行的退休政策中，女性比男性早提前5年或10年。

这一报告赢得了许多性别研究专家的认可，因为他们认为现行的退休政策损害了女性的职业晋升机会，也剥夺了那些有能力、有意愿继续工作的人的工作权力。

“上司在考虑升职的人选时，假设说有一名男性与一名女性，他们都是50岁，那么女性很可能就出于弱势，因为她们没过几年就要退休了，”专长于女性研究的人类学家、商务印书馆副编审李霞说。

然而，反对者则对延迟退休对社会分配的公平性及其可能导致的腐败表示担忧。

根据唐钧在4个省——河南、新疆、浙江、四川所做的四年研究，大多数女性并不希望延迟退休。“我们访问了近3000名居民及农民工，其中包括医生技术人员，但无一例谈到退休年龄想跟男性一样，反而更多的是所有女性都在谈‘我参加不了工作’。”

唐钧说，这个问题在全世界都一样，专业技术人员愿意延迟退休，而低端劳动者则不愿意。相对于那些享有较高社会福利、掌握更多社会资源的干部来说，蓝领工人在四五十岁之后，对目前的劳动强度和劳动时间已经受不了了。我国现在实际的平均退休年龄是53岁，提前退休现象普遍，尤其是在小城市。

去年，在法国将退休年龄由60岁提升至62岁的时候，上演了一轮轮罢工抗议。“如果中国推行延迟退休的话，政治风险更大，因为中国有70%的劳动者都是低端劳动力，这一比重比西方国家高得多。”唐钧说。

同时，他也提及了上世纪90年代的3000万下岗工人，当年的“四零五零”正是这些年在退休大军中的。如果延迟退休，他们就拿不到期盼已久的退休金，而对他们来说，再要交十年养老金而不是开始领养老金的日子将是非常痛苦的。

“正如温家宝总理所说，‘公平正义比太阳还要有光辉’，我们不患寡而患不均，”周孝正说。“政府应当慎重对待这一问题，因为它关系到最广大人民的根本利益。”

通过《中国日报》的采访，大多数专家都表示现在讨论延迟退休为时过早。。而即使我国将会出现劳动力短缺，国家可以采取灵活的退休政策来应对。

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