养老保险改革方案2014最新消息

中央通过养老保险改革方案

我国将推进机关事业单位养老保险制度改革

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

报告称，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高;由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大;由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。

由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。

拓展

应尽快改变养老机构双轨制

目前，养老市场存在公办和民办两种体制。公办的养老机构由政府投入房子、设备，不谈投资回报，运营上享受各种税费减免以及财政补贴。然而目前有些公办养老机构超规模，脱离了“保困难、保基准、兜底线”转而为高端人群服务，由于享有各项优惠政策，直接导致了市场价格的扭曲，出现了公办养老机构价廉物美而门庭若市，民办养老机构因成本高而应者寥寥。于是有了这样一种怪现象：一方面全社会都意识到老龄化来袭的社会压力，都憧憬着养老产业的巨大商机，而且不少全公、半公的养老机构账面上是“盈利”的，另一方面进入的社会资本却举步维艰、盈利困难。究其根本，是目前双轨制导致的成本和价值乱象。

既然政府大力呼吁社会力量投身养老，应该为社会力量创造和维护一个公平公正的市场环境。鉴于此，在产业扶持上，要不要继续墨守成规地以盈利性和非盈利性作为区别对待、非对称优惠补贴的依据?公办养老机构是不是应该脱钩并在真实的成本及市场化定价条件下运营?

从政府职能改革的方向上看，凡适合市场化方式提供、社会力量能够承担的，应通过政府购买服务的方式。由此推理，政府应该通过向市场化养老服务机构购买服务的方式，从直接提供养老服务中撤出，转变为公共养老服务政策的制定者和质量监督者，改变政府既当裁判员又当运动员的状况。

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