养老保险并轨2014浅析

养老保险并轨 重在协调利益

改革的关键是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基础上加快制度并轨

养老制度改革一直是公众关注的焦点。据媒体报道，从《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》公布之日算起，有关养老金并轨改革，推进时间已经将近7年，但机关和事业单位养老改革仍然没有实质性的进展。而刚闭幕的中央经济工作会议明确提出，加强保障和改善民生工作。要坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭。

基本社会保障制度安排是一个国家“守住底线”的重大制度安排，也是各方高度关注的改革。尽管这些年来我国在养老保险制度方面推进了相应的改革，但客观看改革还不适应社会需求。目前仍然存在城乡居民、城镇职工以及机关事业单位三套分割的养老保险制度，不同群体间的待遇差距较大。不同的制度、差距过大的替代率，凸显了现行养老保险制度的不公平性。

改革的方向，无疑是加快制度统一步伐，真正实现制度公平。其中最为关键的，是改革机关事业单位的养老保险制度。这套不需缴费且享受过高替代率的制度安排，既滋生了社会矛盾，又不可持续。十八届三中全会通过的全面深化改革的顶层设计，明确提出“推进机关事业单位养老保险制度改革”。

然而，这项改革涉及到机关事业单位的切身利益，如果没有顶层设计和顶层推进，落实中势必面临强大阻力。从过去几年一些省市的改革试点情况看，养老保险制度并轨进展缓慢。究其原因，不在于技术设计问题，而在于利益平衡问题。一方面，机关事业单位改革的方向，是建立统账结合的制度，改变单位和个人不缴费的历史。这项改革的技术设计并不困难，制度参数等也可以通过精算来予以确定。即便是机关事业单位的转型成本，也可以通过名义账户等方式予以解决。另一方面，机关事业单位改革的关键在于避免改革前后养老金待遇差距过大。这并不是说保持机关事业单位当前过高的替代率，而是要形成合理的养老金结构，除了基础养老金和个人账户养老金外，还包括职业年金和过渡性养老金。换言之，机关事业单位养老保险改革后，尽管待遇变化不大，但结构应更为合理，各方的权利义务更为对等。如果这一点没有得到保障，恐怕改革难以推进。

改革的关键是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基础上加快制度并轨。作为养老保险改革的最后一个堡垒，应争取在明年推出机关事业单位养老保险改革方案。对这项改革，需要顶层决策，也需要社会参与。(匡贤明 作者系中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长)

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