延迟养老制度设计应更趋人性化

　字体小大时间：2014-12-02来源：中国社保网编辑：社保网-夏宇

【导读】:渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式，还将设定几年的“缓冲期”，逐步缓慢地延长退休年龄，假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁，以此类推。

3月10日上午，人社部部长尹蔚民表示，延迟退休方案肯定会在2020年之前出台。尹部长指出：延迟退休政策本身就是强调“渐进性”，核心是要“小步、分阶段、渐进式”推进。但是，对于延迟退休政策是否如所传的“退休年龄延长5岁或用10岁”方案以及是否展开试点等问题，尹蔚民没有回应。

专家们预计，渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式，还将设定几年的“缓冲期”，逐步缓慢地延长退休年龄，假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁，以此类推。尽量减少退休政策调整对社会和有关人员带来的影响，这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。

从总体来说，尹蔚民的延迟渐进式退休方案到真正出台，尚需很长路要走，但是延迟退休的论调一出，还是引发社会各界的激烈争论和担忧。赞成者有之，认为可以减轻国家社保负担。而反对者则占绝大多数，认为每延迟一年退休，也只能省下区区40亿元人民币，而延迟5年也仅仅只能为社保基金填补200亿人民币，这对于目前拥有巨大亏空的社保基金来说无疑杯水车薪，而且很容易激起民意反弹。

笔者认为，不管延长退休年龄是国际大势所趋，还是为了省几个延迟退休工资的钱，政府相关部门都应该谨慎对待，因为如果真的延长民众退休年龄，很可能造成大量民众不愿意缴纳社保的事件发生，2013年就有3800万人不再缴纳社保，这便是一个很好的提醒。长此以往，反而会使社保基金来源更加枯竭。所以延迟退休年龄应该更加人性化，或者说应该让民众有权自由选择退休方式，千万不可搞一刀切。因为每个人的具体情况并不一样。

反对方的理由有三：其一，一些从事井下、高空、高温等工作的特殊工种的工人希望能够早点退休，他们坚决反对政府延长退休年龄。其二，专家们认为今年明大学毕业生700多万，如果再加上新产生进城务工的农民工队伍，一味实行延迟退休，将使老的职工退不下来，而新的职工无法充分就业，社会失业率必然居高不下。其三，因病或因工致残者，他们已经完全丧失劳动能力，希望早点退休，如果统一规定延迟退休，无疑会给他们的生活带来不利的影响。

而赞成延迟退休的是知识份子阶层，他们认为，高校和医院的一些院长、主任，他们读完博士已经30多岁，等到评为教授已经40多岁，55-60岁正是从事科研和精进技术的黄金年龄，这时子女也长大成人，可以全身心投入工作中，如果在55-60岁让他们退休，其实是对高层次人才资源的一种浪费。

现在看来，不管是反对和赞成延迟退休年龄的群体，他们的共同呼声就是，延退退休要通盘考虑到区域、行业、性别、单位性质、个人意愿等多种因素，全面论证，稳妥推进，真正做到以人为本，盲目一刀切的方式既不能解决养老金的亏空问题，也不符合民心民意。那么我国的社保基金账户的亏空该由谁来填补呢?

首先，抓紧完成双轨制并轨改革。数据显示，公务员和事业单位人群大概有4000多万人，如果按照正常缴费比例28%来缴纳养老保险，以每人每年薪3万元计算，每年可以给国家缴纳3300亿，当然，这个群体的平均工资远不止3万元，这个数字会更庞大，所以取消“双轨制”可以有效填补养老金缺口。目前一些地方对公务员实行新人新办法，老人老办法。逐步取消公务员双轨制，让一批年青的新公务员参加到社会保障体系中来，以充实到缴纳社保金的队伍中来。

再者，政府部门应该加大对养老保险金的财政拨付，以前计划经济时代，老的一批退休职工创造的财富都支援了国家基础项目建设，他们的养老金一直空账运转，所以政府部门应该到了加大财政拨付力度反哺社会养老金的时候了。中国养老金储备规模占GDP总量比例太低，仅为2%。养老金储备占GDP的比例最高的是挪威，为83%左右，日本是25%，美国是15%，中国只占到GDP的2%。如果说西方国家政府在社会保障方面投入过多，导致了债务危机的发生，而我国政府则在社会保障方面欠账较多，所以填补这个窟隆政府部门应该出把力。

最后，用国企股份和利润来填补养老金。社保基金理事会理事长戴相龙曾表示，国家将划拨央企利润来弥补养老金缺口，争取到2020年做实个人账户。他建议划拨利润制度化，实行分成制，中央企业上交利润的20%划拨到社保基金。笔者也认为，将国家控股比例过高的央企部分股份划拨全国社会保障基金是不错的补缺方法。

延长退休年龄关乎到每个人的切身利益问题，中国人口这么多，各人的情况千差万别，有的人希望早点退休，安度晚年，而有些人觉得自己还可以为社会贡献一份力量。所以延迟养老制度设计应该更加人性化，切忌再搞一刀切的方式。至于养老金的亏空，是旧体制下形成的历史问题，可以通过政府财政补贴、国企红利填补、公务员双轨制并轨来解决。事实上，仅靠延迟退休根本也填补不了养老金的亏空问题，而且极易犯众怒。

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