河南新政策：农民进城社保也能进城么？

日前，河南出台户籍制度改革方案，提出取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，全面实施居住证制度。户籍改革已经期盼了多年，当这一天真的到来时，城市做好迎接新居民的准备了吗？农民对户籍新政怎么看？那些已经放开户口的地方，是否出现了农民蜂拥进城的现象？

城市准备好了吗

□本报记者樊霞

户籍放开，会有越来越多的新居民落户城市，义务教育压力首当其冲。养老、医疗、住房等社会保障更考验着一个城市的综合实力。

城市教育承受能力咋样

11月13日上午7：30，郑东新区一所小学门前挤满了前来送孩子上学的家长。正准备调转车头去上班的郑州市民刘家琛听到了电台里传来的新闻：河南省户籍制度改革了，农村户口将更容易转成城市户口。

听闻此消息，刘家琛感慨良多。今年8月份郑州市小学新生入学报名时，按照所在区的有关规定，刘家琛的女儿因为不够年龄无法入学，为了让孩子如期入学，刘家琛托了很多关系，最终在开学一周后，女儿进了班。“幸亏闺女今年入学了，要搁到明年，城市户口放开了，那上学的孩子该有多少啊。”

近几年，每到8月份郑州市小学招收新生时，都会有大量新闻报道家长连夜排队等号，唯恐孩子无法按时入学。而许多小学也抱怨招生压力巨大，班额屡屡破新高。

教育部门的信息显示，郑州市区各小学的入学压力一直较大，尤其是外来务工人员比较集中的金水区和郑东新区更为明显。郑东新区商鼎路附近楼盘近几年陆续建好入住，很多外来人口租住在此。不远处一所小学当年建成招生，每个班的学生即突破了60名。而之前建好的一所小学因为一年级各班人数太多，不得不在学生进入二年级时再拆分增加了一个班。

有关部门表示，随着城市化进程不断加快，郑州市外来人口随迁子女接受义务教育任务日益繁重。早在2000年，郑州市就出台了《郑州市流动儿童少年就学暂行办法》等一系列政策措施；2007年保障随迁子女接受义务教育被列为郑州市政府“十件实事”之一。自2010年以来，郑州市每年都在新建扩建中小学校。

最新数字表明，2012至2014年，郑州市区共拟新建、改扩建中小学校95所。截止到今年8月底，其中40所中小学竣工并投入使用。但大量外来人口子女以及不断落户的新市民子女入学压力依然不减。

户籍放开后，郑州市常住人口子女无疑将会增多，如何应对义务教育阶段的压力，将成为考验郑州市政府的一道难题。“如果外来人口转成了持有郑州市户口的市民，有多少子女要入学，我们现在也无法说清。”一位小学负责人表示，但有一点是毫无疑问的，“明年将面临更大的招生压力和更多的新问题。”

城市能提供完善的社保吗

11月17日，已入冬的天气有些许寒冷。瑜伽教练孔琳琳一早起床赶着去辖区派出所，“去办我的居住证。”

孔琳琳离开家乡许昌在郑州市已经居住了2年，她也听到了河南省户籍制度改革的消息，很希望真正能成为郑州市居民，享受到郑州市政府提供的公共服务项目。

作为省会城市，郑州对外来人口颇有吸引力。自2013年11月1日起，郑州市开始推行新版居住证，目前共有300多万流动人口通过居住证受益，享受到政府提供的基本公共服务，这张“卡片”也被外来人员看成是郑州户籍改革的过渡。

而外来人口普遍关心的如何加入郑州市社会保障系统,日前郑州市有关部门并没有给予具体的答复。《河南省深化户籍改革制度实施意见》则明确指出，要把进城落户农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系,进城落户农业转移人口在城镇单位就业的,随同单位参加城镇职工养老保险和当地的失业保险;灵活就业的,以灵活就业人员身份参加城镇职工养老保险;随迁未就业家庭成员可参加迁入地城乡居民基本养老保险。

“养老保险、医疗保险也好，住房保障也好，归根到底最关键的问题是，城市财政是否有足够的实力，承担起新增城市居民的社会保障支出。”一位专家表示，如果流动人口迁入城市在财政上可以落实社会保障这部分支出，那么城乡养老保险和医疗保险并轨的具体措施就能快速制定出台，户籍制度改革也才能真正深入下去。

新朋友来了，你准备好了吗

按照深化户籍改革制度的实施意见，不久的将来，郑州市将会迎来更多的城市人口。对于这些“新市民”，郑州市居民还是有心里话想说。

“欢迎新居民加入进来，因为郑州市离不开这些建设者们。”16日下午，郑州市黄河路122院的老住户张大姐说。“但是我也很想说几句心里话，城市和农村的生活还是不一样，进城后有些习惯还真得改改。”

张大姐所住的小区目前租住了不少外来人口，有些住户还住了多年，张大姐和他们相处和睦。但让张大姐犯愁的是，其中有些租赁住户在小区院内堆放大量杂物，垃圾随意抛洒，或者停放多辆三轮车，导致小区内环境差不说，院子里几棵桃树、无花果树、石榴树的果子早早就被摘光了。“以前可不是这样的。”

而出租车司机王师傅说起来也有同感，“我希望政府能组织一下培训，每位进城工作或者成为市民的人都可以自愿去学习，了解城市运行的规则和纪律，比如遵守最常见的红绿灯信号，电动车别骑到机动车道里，要不多危险啊。”

另一位开书店的“老郑州”则不同意他们的看法。他说，城市是所有人的家，新落户的人来自五湖四海，他们有各自的生活习惯，能给一个城市带来丰富多彩的文化，这才是城市的魅力。

而在随机进行的街头小调查中，15位接受采访的郑州市民表示户籍制度改革是个进步，但城市需要提高管理水平、完善公共配套措施。⑨12农民心里咋想的

□本报记者

杨万东农村人向往城市的教育和社保，而非城市生活。有的愿意弃农投城，有的还有顾虑。农村与城市，哪个户口更值？尚待时间检验。

农家人的舍与不舍

11月15日下午，家住林州市桂园区曲山村的李存伏在林州市红旗渠大道上扫马路。这位已经70岁的老人身板结实，拿着扫把的手挥洒有力。

“迟早要进城的，这是潮流啊。”李存伏说，虽然他和妻子还是农村户口，实际上过得却是城市人的生活：到市场买菜、在马路上干活。几年前，他过的还是传统的农家生活：自家田地里种菜、种粮食，住的是带院墙的老房子，日出而作、日落而息。现在，他和妻子到城里跟孩子一起住。孩子在林州市上班，他们已经适应城市的生活。

按照目前农村养老保险的标准，李存伏每月领到近100元的养老金；医疗保障来自于新农村合作医疗。李存伏在老家还有一个占地不到四分的老宅子。他对养老金的变化很有兴趣，“如果转为城市户口，养老金肯定会提高一大截子吧？不用孩子给我养老钱了。”

但当地年轻人与李存状老人的想法不尽相同。

“转成城市户口，我们能得到什么？”三十来岁的付新维快人快语。他是林州市东岗镇南坡村人，本地农村户口，一直在农村生活。11月16日傍晚，付新维告诉记者，虽然他对城里也有向往，但他不会轻易放弃眼前拥有的东西。

东岗镇离林州市区有20公里，属山区，盛产核桃和花椒，人均不到1亩2分地。付新维有两个孩子，大的已经读小学了，小学在镇子上；小的不到3岁。

付新维的收入来自两方面：春夏秋季的时候，他外出打工，到冬季的时候，他就回乡，卖当地的土特产。他有一辆小货车，利用这个货车，把山货拉到东岗镇、附近的河顺镇甚至林州市里卖。他靠打工和卖山货的收入一年大致有6万元。“种粮食还有一些收入，感觉现在的日子过得比较有保障。”付新维说。

付新维的父母都快60岁了，身子都硬朗，两位目前对养老并不操心，付新维兄弟两人很早就订下协议：如果父母干不动农活儿的时候，他们两个人平均分担老人的生活费用；如果父母遇到大病，其费用也由他们兄弟来承担。

付新维和弟弟以及父母都有各自的宅基地，他和弟弟的房子翻盖不久，父母的房子还是20多年前盖的，但都足够结实宽敞。

“我现在唯一想要的是孩子能够享受城市孩子那样的教育。”付新维说，在当下，唯有读书才能有出路，他小学毕业，没有一技之长，只能干些苦力活儿，他想要孩子通过读书走出去。“想想未来的变化，真的放弃眼前在农村的生活，然后去到城市里，我有些不舍。”

快递员的梦与现实

“不为别的，就是为了享受农村无法享受的待遇。”李自军是郑州一家快递公司的快递员。他来到郑州已有10年。他是南阳邓州的农村户口。

他指的待遇，最关键的是孩子教育。

目前李自军的两个孩子都在聚源路小学读书。他实现了孩子享受城市教育的梦想，但这条路并不平坦。

按照有关规定，他要让孩子进入郑东新区的聚源路小学，他必须要有暂住证，还要有在郑州交纳社保的记录。当时，他在一个工地做保安。为了达到这些条件，他四处托人，终于有一家单位愿意给他开出证明，并给他交纳社保。他又办理了暂住证。

外来务工子女就读的条件满足之后，李自军给儿子成功办理了入学手续。其后，他的女儿也以同样的方式获得就读聚源路小学的资格。

“非常不容易！如果我是城市户口，孩子读书的地方也就有更多选择。”11月15日，李自军说，比起老家，郑州这儿的教育资源太丰富了，他再苦再累，也要让孩子们在郑州接受教育。

李自军一家现在租住在中州大道和北环交叉口附近一个民居里，每年的房租1万元。他的妻子在商场里帮人卖衣服，每个月的收入2500元，老板没有给她交纳“三金”。李自军每月的收入不等，活儿多的时候一个月能拿八九千元。“双11”刚过，这几天的包裹特别多，他每天都加班加点送。公司也没有给他交纳“三金”。

李自军在老家有两层小楼，几亩地都让爸妈耕种。从部队转业后，他都没有干过农活儿，对他来说，他适应的是城市的生活。他在郑州的住所比他在农村的家要小得多，但他仍然喜欢郑州这里。

“如果成为城市户口，一切都会变得更好。我希望这一政策及早实施。”李自军说。

但李自军的想法未能得到父母的认同。

李自军的父母认为，他最终应该回到农村。“他在城市里能混得下去吗？没有什么技术，也没有什么想法，靠力气混饭吃，如果没有力气了怎么办？”李自军的父亲在电话里抱怨，李自军应该更现实一些，家里有地有房，生活条件也并不差，至于孩子的读书，这位老人说，儿孙自有儿孙福，在哪儿读书都有前途。

李自军的父母平时除了耕种，还在农闲时做些工地上的小活儿，每年的收入在8万元左右。“我和老伴都习惯了农村的生活：吃菜，自家地里有；鸡鸭也是自家养的。我们过得自由自在。”李自军的父亲说，他不想失去现在的一切，他对城市的生活很陌生。他也不希望孩子轻易地放弃这些。

李自军的父亲还担心，如果都进城了，不仅没有老宅子，连祖坟也可能没有了。“这是不能接受的。”⑨12放开后会是什么样

□本报记者王小平成利军

济源作为我省唯一一个在全域范围规划建设的城乡一体化示范区，早在2011年，就在全市范围内取消了农业、非农业户口的二元户口性质，统称为“济源市居民户口”。运行近四年，并没有出现农民蜂拥进城落户的现象。

进城落户早已放开

11月15日晚上下班后，在济源富士康上班的孔亚娟乘坐班车，不到10分钟，就回到了位于承留镇滨湖花园社区的家里。厨房内各种电器同时工作，仅十几分钟，可口的饭菜就端上了餐桌。洗刷完毕，半个小时后，她又准时来到社区广场，跳起了快乐的广场舞。

孔亚娟应聘到富士康后，她一家从山区王屋镇搬到了紧临市区的承留镇区，彻底告别了在家种地的生活。“老公跟人干装修，一个月能挣两三千块钱，我一个月也能挣三千来块钱，孩子在镇区上学不需要接送。跟以前比那真是两重天。”她对目前的生活相当满意。像孔亚娟这样因为就业而到承留镇买房定居的“产业移民”，目前已有将近1万人。

孔亚娟不仅在工厂上班，一家人的户口也落到了镇区。早在2011年，济源在全市范围内取消了农业、非农业户口的二元户口性质，实行一元制的户口管理模式，统称为“济源市居民户口”，并建立了户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度。

按照这份规定，“自愿在济源市中心城区落户的本地农村居民，本人在城镇有合法稳定住所（含购房、租房、单位宿舍等）或合法稳定收入的，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可在居住地申请登记为居民户口。”

这样的规定意味着济源市区的户口对本市农村居民已经完全放开，只要有住处、有收入即可登记在城镇落户。除此之外，该市对外来投资商、进城务工人员，本市大中专院校学生落户济源均给予宽松的政策。

济源市公安局局长赵书乾告诉记者，在更早的2005年，济源市被列为我省城乡一体化试点市后，就已经开始了户籍制度改革方面的实践探索。“可以说，现在落户济源市城区的门槛已经非常低。”

进城福利，一个都不能少

改变户口的二元性质，实行户口登记制度，背后牵涉到户口转移后的教育、社保等一系列福利待遇问题。

从今年7月1日起，济源市农村居民养老保险和城镇职工实现相互转移，打破了城乡制度障碍。该市同时正在研究城乡居民医疗保险和城镇职工医保的转移政策。

济源市教育局局长于琳说，实行教育公平也有利于居民向城镇转移。“对进城务工人员子女就学，我们按照就近原则优先安排到公办学校就读，与城市学生统一编班。”记者了解到，目前，在济源中心城区学校就读的农村进城学生和外地来济学生已达65416人，占到城区学校在校生的71%。“大量的学生进入城区和镇区，牵动家庭成员也搬迁到城区、镇区居住，直接增加了城镇人口。”于琳说。

济源市住建局一位负责人介绍，从2011年以来，该市已逐步将进城务工、外来务工以及新就业群体纳入了住房保障范围。“截至目前，已累计实现进城人口住房保障约21650人，其中外来务工人员约4500人。”

此外，当地还出台一系列政策，支持城镇新落户人员参加城乡居民或城镇职工养老、医疗保险，纳入城镇就业服务培训和政策扶持。即便户口不在城区、但持有居住证的进城人口也可以免费享受计划免疫、健康教育、传染病防治等公共卫生服务。

虽然户口不再分城乡，但进城的农民依然牵挂着老家的一亩三分地。记者在济源市农办了解到，为了让进城农民吃下“定心丸”，济源市于今年全面开始“六权”确权颁证工作。“六权”即：农村集体土地所有权，宅基地使用权和集体建设用地使用权，小型农用水利工程所有权，土地承包经营权，集体林地使用权，林木所有权。同时保留进城落户农民原有集体财产权益不变。

城镇化还有很多工作要做

政策再好，并非人人都愿意往城里迁，也有一部分农民由于担心失去在农村的权益，进城落户的意愿并不强烈。

承留镇卫福安村的王小盼就明确表态：“俺不愿意到城里，住在城里还不如俺家这儿好呢！”记者看到，在群山环抱中，这里家家户户小别墅，红瓦白墙，青山碧水，特色农业装扮着坡岭沟洼，一派迷人的田园风光。“俺这里环境比城里好，收入也不比城里人差多少。一到周末，大堆的城里人跑到俺这儿玩。”王小盼说：“再说了，现在农村也有医疗保险、养老保险了，俺们跟城里人也不差啥。”

“现在农民在种粮、医保等方面都能享受较好的‘三农’扶持政策，还能获得基于承包地、宅基地更多的收益，一定程度上也强化了农民不愿进城落户的心理。”当地一位农业专家就户口放开分析说。

济源虽工业基础较好，但实际多数人口仍然居住在农村。据统计，自2005年实行户籍制度改革以来，截至目前，济源市实际登记常住人口为70.4万人，其中中心城区的五个街道办事处为18.9万人，城区流动人口6.9万人，集中在11个镇的人口多达51.5万人。而济源市推进城乡一体化的其中一个目标就是，到2016年，要将中心城区人口达到40万人的规模，也就是说两年内，将比目前要新增10余万人。

现实的情况是，济源市正处于产业转型升级的关键时期，资源环境制约已形成倒逼，产业发展受到一定影响。城区持续走高的商品房价格、有限的保障房数量，也将有意进城落户的农民拒之城外。此外，吃住行、水电暖等各项公共设施承载能力也是不小的考验。从济源近四年的实践看，想要快速推进城镇化，改变户口的二元性质，放开落户只是城市化的第一步，要做的配套工作还有很多。

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