2014年沛县城乡居民养老保险改革纪实

2014年沛县城乡居民养老保险改革纪实 截止6月底，沛县城乡居民社会养老保险实现参保续保296576人，完成市局下达任务295800人的100.2%；截止至5月20日，领取资格认证应认证150828人, 已认证149419人,完成全年任务的99.4%；出台《沛县城乡居民社会养老保险便民惠民“四个不出村”示范点服务标准》，“四个不出村”经办模式升级版初具雏形；“老农保”参保信息按照省城乡居保信息管理系统导入格式录入微机，为年底实现“老农保融入新农保”奠定坚实基础。一系列的举措和成绩引起了省、市相关领导的重视。

7月4日，徐州市城乡居民社会养老保险推进会(现场会)在沛县成功召开，徐州市人社局副书记、副局长赵忠德对沛县的工作给予充分肯定，认为沛县的工作已全面走入徐州市的前列。

8月18日，省城乡居民社会养老保险基金管理中心杨小平主任视察我县城乡居保工作，在调研后，杨主任认为沛县的工作已走入全省的前列，沛县的一些工作在全省都有示范意义，值得推广，并建议沛县继续探索“四个不出村”的深层次做法，进一步摸索社会保障平台在社会治理上的重要作用。

在上半年完成征缴在全省是个突破；领取认证形成制度体系在全省领先；出台“四个不出村”服务标准升级便民惠民经办模式、“老农保融入新农保”，这种大胆改革探索的精神，在全国都处于先进水平，省、市领导对沛县下步工作寄予厚望。

树立“沛县居保精神”

“工作先进，首先要思想先进，改革的精神要深入骨髓......”沛县县委李晓雷书记一席话道出了沛县农保工作的精髓。

今年以来，沛县城乡居民社会养老保险工作深入贯彻党的十八届三中全会和省、市系统会议精神，围绕2014年人社“十项重点工作”，把改革贯彻到各业务环节，弘扬依法、规范、精准、创新、争先、领先、超越的沛县城乡居保精神，征缴实现超常发展，在上半年就已经全面完成省、市下达的全年考核任务，领取资格认证形成完善的制度体系，对“四个不出村”经办模式升级版建设、“老农保融入新农保”、“全民参保登记”做了大胆尝试和理论探索，渐渐成为沛县人社工作的优质品牌。

以“超越、领先”的思维引领征缴新突破

年初，市局向该县下达了29.58万人的参保任务，并要求续保缴费达到99%，比去年29.18万人的任务多出4000人。任务重、困难多、责任大，怎么办？沛县农保处不退缩，勇敢面对，积极作为。

“分析形势，剖析问题，查找原因，心中有数，方能胸有成竹。”沛县农保处主任孙统贤汇报工作时脸上洋溢着自信的笑容，纵观这几年的参保缴费情况，参保人数呈逐年减少趋势，续保缴费积极性有所减退，原因主要有：1、每年办理到达退休年龄领取人员1万余人，是参保缴费人数减少的主因；2、满16周岁新参保人员过少，甚至达不到新增领取人员的一半，是参保人数减少的次因；3、原参保人员进城务工，参加企业基本养老保险，导致城乡居保中断或终止，是参保人数减少的又一重要因素；4、及时缴费的观念没有深入人心，参保群众权益意思淡薄是续保缴费不积极的主要因素；5、缴费标准是按年设定，制定一年的月度征缴计划，耗时太长，反而影响镇村、参保群众缴费积极性；6、有些群众对城居保政策认识不足。

针对这些情况，该局、农保处进行深入分析后，确诊症结，明确主攻方向，主要是激发镇、村及居民的积极性，打破常规，取消往年到年底才能完成全年征缴计划的做法，建立6月底就完成全年征缴任务的新机制。

为确保群众权益不受损害，实现“一个都不少”的目标，该县农保处从系统上把应缴费的人员名单和资格认证名单细化到村，统一格式（包括居保号、姓名、身份证、缴费档次等）发给各镇（区），并由各镇（区）发放到村，让村经办人员到户上门催收。

讲解政策增强缴费主动性。通过多年不同形式对城乡居民社会养老保险有关政策的广泛宣传，群众对此项惠民政策虽然有了一定的认识，但是仍然有许多人存在模糊理解，特别是缴费档次的灵活缴纳、待遇的享受等。为增强群众主动性，该县农保处印制了10万份政策宣传单，组织镇村干部分片包干，地毯式深入居民家中宣讲政策；镇经办人员逢集市发放宣传单，现场讲解政策，有的镇还派出专门车辆，带着扩音器深入村庄，把政策宣讲到“每村每户”。为提高镇经办人员的积极性，沛县人社局研究制定了《2014年城居保考核奖励办法》，凡在上半年完成征缴任务的，每经办一人给予0.5元奖励，每提前一个月完成征缴任务，每经办一人增加0.1元奖励。上半年完不成的，不奖励，不评先进。

以”改革”的魄力解决历史遗留问题

众所周知，“老农保”存在着许多弊端：一是没有统一成熟的管理软件，业务经办一直采取纯手工操作。目前，办一个老农保业务即使是熟练人员，从查档、计算待遇、复核、登记信息，一个流程下来，也要十几分钟，办事效率很低。二是“老农保”业务经办单列管理，专人负责，占用大量人力物力，浪费经办资源，并且线下发放上级不好监管。三是发放要单独记账，单列账号，两个存折，为群众也造成不便。

随着国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度实施，对规范化经办服务提出了更高的要求，沛县农保处深深认识到老农保融入新信息系统的必要性和紧迫性，决心开发专门软件对老农保数据进行整理，按新系统的口径标准导入，实现老农保与新农保的整合，解决历史遗留难题。

论证可行的合并方法

分三步走。首先，把1992年至2009年以来的老农保参保人员数据录入计算机；其次，镇、村相关经（协）办人员进行核对并补录身份证号码；然后，开发专门软件进行缴费整合，算出至2013年12月31日的本息，并入新农保帐户，按省城乡居保经办系统的口径标准导入新系统，实现老农保与新农保的经办服务整合

研究周密的实施步骤

该局制定的实施方案从原始数据录入、审核、基本信息收集核对、软件开发、数据导入、特殊情况处置、宣传告知一环扣一环，做到了详细、全面、可行。

原始档案录入。自3月18日起，我县农保处进行数据录入，5月底前结束。 7月底之前，原始档案校对、 原始数据整合，进行自然村不同年月之间的整合，再由自然村向行政村整合，最后整合到镇。

8月1日开始到9月底，村级核对搜集。各村按照农保处发送名单，逐一核实，务必确保缴费年限、缴费金额等关系群众核心利益的基本数据真实、准确；务必确保姓名、身份证、居住村与新农保信息系统记录一致。参保人确认无误后签字（指纹），村经办人员签字、签行政村印章。发现姓名、缴费金额不一致的，可以直接在打印资料上更改。期间最重要的是搜集缴费人员的18位身份证号码，不能搜集到的人员，则无法与新农保合并，在新农保系统里面意味着没有缴费。

生成标准格式导入文件，再反复核对无误后报南京让省农保中心把关，确认无误后导入系统。老农保彻底融入新农保。

深入宣传、争取支持、维护和谐

领会合并的实质。将老农保个人账户全部储存额累计结算并入新农保账户，各项业务采用全省统一的新农保信息经办系统统一办理。

维护个人权益。所有老农保的参保人，个人账户累计缴费储存额一次结算，或并入新农保账户，或一次性支付给个人，个人没有任何损失。务必让群众明白，自己参加的老农不是“作废”了、不算数了，而是按照国家政策规定的结息办法，累计计算全部缴费额合并到新农保存折，以后享受新农保待遇的时候已经把老农保计算在里边了，是自己更方便了，不需要单独办理了。

稳妥处理特殊情况。按照国家新农保政策，对参保范围作了法律严格规定，即年满16周岁（不含在校学生）非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参保。通俗的话，用“排除法”来说，把没有被其他基本养老保险覆盖的人员，主要是农民和城镇非就业居民全部纳入城乡居保范围。而老农保的参保人有部分机关事业单位工作人员和城镇职工基本养老险参加人，这部分人员在江苏省城乡居保信息经办系统不允许存在，需要把老农保个人账户结算额一次性退给本人。

以完善的制度体系做好领取资格认证

截止至5月20日，沛县已全面完成资格认证工作，领取人员资格认证应认证150828人, 已认证149419人,完成全年任务的99.4%。

7月30日徐州市稽核小组随机抽查张庄镇杨庙村10位领取人，年龄从83岁到105岁之间，入户均见到本人，反映出该县开展的资格认证结果真实、准确。

为切实做好领取资格认证，保障国家基金安全，我县农保处从健全规范的制度体系着力，确保认证结果真实、准确。

强力的组织保障体系

为明确县、镇、村三级经办机构在年度认证工作的权利义务，该局制定了《2014年城乡居保领取资格认证考核办法》（沛人社发[2014]22文），明确规定，资格认证工作由县人社局统一领导，县农村社会养老保险事业管理处组织实施，各镇人民政府（劳动保障所、农保所）具体负责资格认证审核工作，行政村负责本村领取人基本信息真实、准确。

建立完善的认证程序

发布认证名单。县农保处将符合认证要求的城乡居保领取人150828人，将其基本信息（身份证、姓名、居住村镇、领取金额、健康状况、认证时间、经办人、备注）等，由县农保处统一格式，发至各镇（区），对认证资料统一要求。

公告告知认证事项。县农保处在制定认证方案后，在县人社局网站、县电视台（连续三天滚动字幕发布认证通知）公布认证要求、时间、地点、方法、注意事项。同时在《中国劳动保障新闻网》、《中国就业网》等媒体发布认证消息，对城乡居民社会养老保险有关认证政策的广泛宣传，让广大群众知晓利弊得失，争取积极主动参加认证。

镇村现场认证。各镇（区）按行政村发布《2014年沛县城乡居民社会养老保险待遇领取人员资格认证表》，镇劳保员和村（居）组干部负责提前对待遇领取人员名单进行张榜公示，通知待遇领取人员在3月1日至4月31日，携本人户口簿、身份证、领取存折到村（居）委会集中，进行现场资格认证，在认证表上签字（指纹），镇、村、组干部到现场一起审核验证，再签字盖章通过，逐级审核的方式进行资格认证，实行免费服务。

县管理机构实地抽查。5月4日——15日，县农保处成立核小组对全县征缴和领取资格认证情况进行实地稽核。稽核小组首先查看该镇（村）认证时间、方法、程序、认证资料收集等是否符合徐州市认证方案和县人社局考核办法的规定；认证结果（归档资料）所记载基本信息是否真实、完整；再确定稽核人数，进村见人。

规范归集整理认证结果。5月18日，所有的资格认证结果汇集到镇（区），5月20日，由镇级对照县农保处认证名单电子版排序、编码汇总，将纸质版资料报到县，县农保处审核纸质版与电子版相对应后，以镇为单位装订成册，并且在档案盒上明确注明长期保存。

建立不定期认证制度

建立领取人员死亡申报制度。对享受农村社会严老保险待遇的人员实行动态管理，各镇（区）明确村协理员负责如实上报享受养老金人员的信息，每及时上报1人，奖励30元；未及时上报举报查实的，对协理员罚款50元，被冒领的基础养老金由协理员追回，情节严重的由县纪检监察部门追究有关人员责任。

建立户籍稽核制度。由县民政局殡仪馆、县公安局户政科通报死亡火化和户政注销名单，县农保处稽核部门与省经办系统发放名单相核对，身份信息相符的，发各镇(区)确认、公示后，按省信息系统经办程序终止发放。

建立责任追究机制

因死亡或判刑等丧失待遇领取资格后，其亲属或其他人员以欺诈、伪造证明材料或者其他手段冒领、骗取养老金待遇的，由镇负责追回。拒不退还的，由县农保处追回，并按《社保法》规定，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款；情节严重，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；镇劳（农）保所以及村组相关责任人员，在资格认证工作中要切实履行职责，严禁违规收取费用，严格按政策规定办理认证手续。对因失职、渎职和违纪违规造成养老保险基金流失的，严格按照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发[2011]21号）的有关规定依法依规追究相关人员的责任，村级经办人员有重大责任的，镇级经办负有连带责任。一方面激发了村级经办人员的工作积极性，另一方面震慑了心存侥幸意图弄虚作假的人员。

打造“四个不出村”经办模式升级版

近年来，沛县人社局切实为群众办实事，解难事，搞好便民利民服务，解决服务群众“最后一公里”问题，加快推进“经办工作标准化、管理精细化、服务人性化和信息系统建设网络化”，建立健全城乡居民信息管理系统县、镇、村三级服务网络和基层服务站点，确保实现“四个不出村”目标。

截至当前，在全县376个行政村配电脑、打印机，网络铺设到位，统一了代办点标志，统一配置了POS机等硬件办公设备。

虽然已基本完成“四个不出村”工作，但是据村中居民反映，“四个不出村”中的续保缴费和领取很难在村级完全实现。县农保处认真分析原因：1、村级经办人员基本都是村会计，年龄偏大，基本不会操作电脑和POS机；2、村会计工资低，基本上不可能全天守在村部给居民搞服务；3、续保缴费和领取要有帐户积累和一定的现金，村会计也没有意愿从家里拿出来。

针对这一情况，该县做了深入调研论证，改革村经办点选择办法，“四个不出村”中的查询、缴费、领取统一由行政村中较大的超市承担，费用由邮政银行解决，更加可行。

今年，该县为进一步规范示范点管理，制定《沛县城乡居保便民惠民“四个不出村”服务标准》，探索出一整套管理制度，要求服务点“选择好，管理好，服务好”，逐步形成“四个不出村”工作模式升级版。

“选择好”。根据沛县农村环境实际情况及助农取款管理办法要求，综合考虑商户的服务意愿、诚信程度、资金周转、文化素质、年龄层次等因素，以便民利民快捷服务为原则，以运营稳定、经营规范、信誉良好、热心为农户服务为基本条件,明确服务点重点考虑以下类型：（一）经营规范、运营稳定的商户，如供销社、百货公司、农资连锁店、饲料批发店、农副产品批发店等；（二）电信、移动、电网等运营商网点，邮政网点；（三）有固定营业场所、信誉较好的便民店、生活百货小超市等为主要选择目标，县农保处和邮储银行按照各自业务职责，从资料收集、机具数据灌装、安装操作培训和现场指导等方面做好支撑。

“管理好”。为加强居民养老保险便民利民服务点管理服务基础工作建设，实行“两库、两簿”的业务管理模式。“两库”即：建立统一的参保人员信息库，对退休领取人员和参保人员、应缴费人员的各种信息进行录入、变更、统计、查询，信息县、镇、村资源各级共享；全民参保登记信息库，建立村、社区内以家庭为单位全民参保信息库，掌握社区内参保缴费情况，人员流动情况，及时向镇城乡居民社会养老保险服务中心提供，为参保登记、信息查询不出村奠定坚实基础；“两簿”即：《金融服务终端退休人员待遇领取基本情况登记簿》、《金融服务终端参保人员续缴保费记录簿》，能和银行发放记录、保费代扣记录相印证，确保参保缴费、待遇领取不出村，并安全快捷方便。

“服务好”。协理员、代办员在具体工作中，实行人性化管理，“零距离”服务,围绕“四个不出村”，做到“五个到位”：一是对本村、社区参保、退休待遇领取人员走访到位。及时掌握参保人员基本情况，知家庭住址、知家庭情况、知健康情况、知思想状况、知愿望要求；二是参保、待遇领取人员基本信息动态管理到位。对本村、社区内参保、退休人员的基本信息变化情况随时掌握，并做好分类管理（死亡、外地居住、外出务工等）；三是管理服务各项工作开展记录到位。走访慰问记录、政策咨询记录、领取养老金资格认证记录、服务终端缴费和领取记录等，所有记录内容要真实、完整、准确；四是村、社区内参保人员代办、代理服务到位。做好领取养老金资格协助认证，协助参保人使用服务终端缴纳保费、领取养老金工作；五是政策咨询和全民参保登记工作到位。做好城乡居民社会保险政策、法规的宣传解释工作，督促村、社区内应参保缴费人员及时参保并按时足额缴费。做好以家庭为单位本村、社会全体居民参加社会保险（按照县人社局统一格式）基本信息登记。

该县按照新的标准县人社局投入经费6万元，邮政银行投入18万元，在17个镇（区）进行了选点，每个镇（区）选两个行政村，共34个行政村，涉及参保、领取人员4万人，全部置换了银行卡。经过运行，村民普遍表示欢迎，以超市为模式升级改造“四个不出村”经办模式初见成效

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