公务员工资改革方案10月出台 基层公务员最受益

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单一职务晋升通道有碍收入提高

我国公务员如果想提高工资水平，只有职务晋升这一条通道。举例来说，如果无法晋升到处级干部，就无法获得处级干部的待遇。这严重挫伤了广大基层干部的工作积极性。

国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉提供的数字显示，理想状态下，一名基层公务员从办事员晋升到副科级干部，需要8年;从副科级晋升到正科级需要3年;从正科级晋升到副处级需要7年;从副处级晋升到正处，同样需要7年。

“从现实情况看，大部分基层公务员在办事员和科员两个级别上就已经走完全部仕途了，”胡颖廉说，“有九成的公务员都是科级以下干部。”

人社部副部长、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋在今年全国两会期间表示，基层公务员处在工作第一线，非常辛苦，同时职级层次决定其收入水平也相对较低，不解决这个问题，将使基层干部的工作士气大受影响。他透露，目前正在全国开展公务员职务职级并行的试点，试点成熟后或向全国铺开。

“建立起职务和职级并行的制度，能够让没当官但业务能力强、承担任务多的公务员，其工资水平能够与同层次、有职务的公务员相当，”苏海南说，“这对于县、乡镇层级的公务员激励作用明显。”

在专家们看来，这一制度的建立，有利于打通绝大多数公务员职业发展的通道，鼓励他们不当官也能继续努力工作，也有助于改变少数地方“副职过多”的现象。

“各种信息表明，本轮公务员薪酬改革的主要任务之一，就是要完善职务与职级并行的薪酬制度。这将延续兼顾效率与公平的导向，更加注重公平正义，并注重从制度设计上寻找出路。”胡颖廉表示。

编后语：公务员工资制度存在的问题无庸赘述，官方和民间对新一轮改革也均有预期。然而我国公务员工资上一次调整已是2006年。此后数年间，调整公务员工资的建议多次被提及，却始终没有切实动作。

基层公务员加薪应把握好公平

对于涉及面广、比较复杂的公务员工资改革，只要把握好“核心”并打好“基础”，相信很多问题会迎刃而解。所谓“核心”，是指公平，改革只有围绕“公平”做文章，必然会获得大多数公务员和大多数社会公众支持。而这里的“基础”是指制度，必须为公务员工资立法，或尽快出台国家工资条例把公务员工资纳入其中。

围绕“公平”做文章关键在三点：基层公务员加薪其一，公务员平均工资要向社会人均工资看齐。专家称，按照国际惯例和新中国成立以来的通行做法，公务员工资水平大体处于社会平均收入偏上位置。据2012年报道，新加坡公务员工资低于全国平均水平，是私企的三分之二。法国公务员工资也比企业低30%左右。我国公务员工资水平应向社会人均工资看齐，不应该偏高。

基层公务员加薪其二，公务员系统内部的工资要相对公平。基层公务员之所以“哭穷”，原因之一在于考核名目众多，工作压力大，但工资却不高，而官员们动动嘴皮子，工资及津补贴却很高。这是因为，国外公务员是按照职级来发放工资，而我国公务员是按照职务来发放工资。另外，不同地区工资差距也要适当缩小。期待这次改革缩小内部工资不公。

基层公务员加薪其三，应建立公务员工资动态调整机制。即不能依赖于宏大的改革来解决工资问题，而应该动态调整。如果公务员工资低于社会平均工资，应该涨工资。如果公务员工资明显高于社会平均工资，应该降工资。

打好“基础”关键在于立法。早就传说工资条例在起草，原定计划是2010年内出台，但至今没有下文。反观国外，规范公务员工资则有专门法律，如美国有《联邦工资法》《联邦工资比较法》;德国有《联邦公务员工资法》等，而我国只有《公务员法》涉及公务员工资，规定过于笼统，这显然不利于规范管理，而制度是规范的基础。

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