推进“养老金并轨”重在行动

去年，人社部领衔养老金顶层设计方案以来，共有7家机构平行设计，分别给出各自养老金设计方案供人社部参考。3月6日，人社部副部长胡晓义表示，国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究，另外还会按照分步实施的方式，哪方面改革条件成熟，就会马上推行实施。另外，对于养老金“双轨制”何时并轨的问题，胡晓义表示，它是列在2014年重点工作里面，所以已给出时间表了。(3月7日《新京报》)

当前的养老金双轨制不公平、不合理，早已为公众所诟病。中国社科院发布的《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，近四成人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要;此外，据人民网近日的调查显示，86.29%的网民支持养老金并轨。由此可见，对于“养老金”的争议，民意已经达成一致意见，即“并轨”势在必行，且箭在弦上不得不发。

养老金要并轨，这般呼吁早已是老生常谈了，每到两会期间，这也是绕不开的热点，今年亦不例外。更加可喜的是，今年关于“养老金并轨”的探讨，并没有停留在空谈阶段，而是有了实质性的改进，如推进养老金并轨是2014年的重点工作，即有了明确的时间表;再如有7套方案和不同的民众意见，且只要方案成熟便会适时推出。这样的进展，的确能鼓舞人心。如果这些进步能尽早照进现实，显然是民生之福。

社会化养老保险体系也已逐渐建成，机关事业单位的养老改革最终实现“并轨”，不仅有利于解决养老公平问题，也将极大地促进社会保障体系的完善。国家公务人员若能同企业职工一样加入同样的社会养老保险体系，不但充盈了养老金账户，其更大意义在于，有了统一的养老金制度，无论是企业职工，还是机关事业单位工作人员，就有了统一的利益诉求。如此，就可以提供养老金差距等一系列养老问题的协商和解决平台，在共同的利益诉求之下，养老体系就能减少分歧，更有了不断完善的动力，整个社会保障体系也有望提供更好的兜底保障。

不过，仍有担忧的是，人社部副部长胡晓义的原话是，“在养老金改革方案研究的同时，采取边设计边推出的方式，一旦有成熟的改革措施就会及时推出。”“边设计边推出”的方式，显然是摸着石头过河，这无可厚非;但“有成熟的改革措施就会及时推出”之说，却似乎难以给人信心。什么叫“成熟的改革措施”?如果没有相应的标准，岂不是要推迟改革?毕竟，养老金双轨制多一天存在，对社会公平的影响便也会多一分。

众所周知，推进“养老金并轨”的共识早已达成。就目前而言，我们最需要的，是权威部门的表态，但更需要相关部门的作为。换言之，“推进养老金并轨”不能一直停留在讨论中，行动必须及时跟上。在具体的操作上，一时之间即便有经验可以借鉴，也不可能有完美的方案，那就需要骑驴看唱本，先推进并轨再来谈后面的事情。而在今年2月，人社部、财政部便联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，暂行办法将于2014年7月1日施行。这是在推进养老保险衔接，希望这是推动养老金并轨的前戏。

推进养老金并轨，因其牵一发而动全身，便不可能一帆风顺，必然是困难与荆棘同行。此时，于改革者而言，不应知难而退，而应以壮士断腕的勇气“前行”。

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