正在慢慢变革的养老观念

养老观念变革正在发生

传统养儿防老的观念根深蒂固，大部分老人晚年更喜欢和子女住在一起，生活由子女来照顾，或者把保姆、护理人员“请进来”到家里。但近年来，随着人口老龄化进程的加快，养老观念正在悄悄地发生转变，“走出去”到机构养老被越来越多的人所接受。

正在发生转变的还不仅是养老观念，还有与之休戚相关的养老事业。如今，养老已经不再是一张床和一碗饭就能简单解决的了，甚至是先进的设备和优美的环境亦尚不能满足。“社会发展了，人们的生活质量逐步提高，越来越多的老年人已经意识到了‘养老’应该有更多方面的满足，而非简单的温饱。”长期接触和研究养老机构发展的广州市社会福利服务协会秘书长钟仕雄在接受本报记者专访时指出，“一方面是老年人的需求日益提高，另一方面越来越多的先进国内外实践经验告诉我们，养老不仅可以创新，而且应该创新，必须创新。”

养老床位猛增 入住率不足7成

虽说，传统养老观念正发生转变，但是有很大一部分中国人的习惯还未动摇。在生活能够自理的情况下，居家养老更受青睐，如果还有完善的社区服务给予支持，便是理想。但是，如果生活不能自理了，甚至卧床不起了，那还是入住养老院更合适。

在西方国家，入住机构的老人比例大概为5%;在亚洲，这个比例大概为2%～3%;中国的比例为3%～4%。

近年来，中国的养老机构发展得比较快，养老床位数亦呈逐年递增的态势。据中山大学人口研究所阎志强于2011年发表的《广州人口老龄化与养老机构发展分析》的数据称，2010年广州市共有养老机构154个，养老床位25930张，入住的60岁及以上老年人19316人，入住率达74%。到了2012年6月，广州市的机构养老床位达34036张，不足两年时间里，广州市的养老床位增加了近万张。而广州市的养老床位还在增加，在刚刚完成编制的《广州市养老服务机构设施布局规划(2013-2020年)》里明确规划新增床位5.1万张，预计到2015年广州市养老床位达到5.6万张，2020年超过7.2万张。

“67%的入住率中，公办养老院一床难求，而民办养老院的实际入住率却不足6成。”钟仕雄指出。

养老机构的多元化探索

养老床位迅猛增加，市场竞争亦进入了白热化阶段，如何才能在激烈的竞争中获胜吸引更多的老年人入住养老机构?

有的养老院正在探索更全面的医养结合，让医疗服务更有效地进入老年群体;有的养老院正与社区资源整合，实现资源共享;更有一些老牌的养老院不甘人后，重本改造旧有环境……广州市内多家养老机构的经营者正探索着变革前进的路。

位于广州市白云区松洲街的白云博爱养老院，是一个集养老院、家庭综合服务中心、社区医院三位一体的养老服务机构，它被称为“没有围墙的养老院”。居家养老、社区养老、机构养老以及医养结合的大合体，受惠的不仅仅是养老院里的老人，还有辖区范围内的老年人，只要有需求，在“一碗汤”的距离里便可寻求上门服务。而南国颐景老年公寓则与广东省第二中医院白云分院是楼上楼下的“邻居”，如此医养结合吸引了过百老年人正排队等候入住。

还有良典养老院的推陈出新，友好老年公寓在院内重本打造的老年人康复治疗医院，以及一些休闲型的养老机构……“我们不难发现，目前广州市内养老机构的发展正呈现出百花齐放的良好态势。”钟仕雄认为。

人才招聘也创新

护理员招工难的现象，在全省乃至全国普遍存在。为了破解这一难题，广州市社会福利服务协会今年进行了一些新的尝试。

“一方面一些边远的山区就业困难，另一方面我们迫切需要养老护理人员，于是我们联合当地的人社、民政部门招聘护理员，并在当地培训、实习”，钟仕雄介绍道，“经过培训和实习，让应聘者有一个直观的认识，到底能否胜任并接受这份工作，从而决定是否来到广州工作。”这一探索解决了以往因盲目招聘，护理员在工作中发现不适应很快流失的问题。

护理员紧缺，养老管理人员亦甚为紧俏。对此，市福利服务协会将目光投向了年轻一代的管理人才，“我们与广州市中医药大学约定于九月份新开设一个‘养老及社会服务管理’的本科班，该班的学生每个月有6～10天时间到养老院去实习，从实践中学习养老院的管理服务工作。”

各地新政大力扶持养老事业

近年来，中央逐步对养老产业做出政策性指导，旨在加大养老问题的市场解决力度。国家“十二五”规划中明确指出：“积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。”

近几个月来，钟仕雄走访调研了国内一些城市的养老服务机构，发现各地政府均出台了一些扶持政策，给全国各地的养老事业蓬勃发展提供了重要支撑。其中江苏、浙江省对接纳一定比例的残障人员的养老机构免收残障金;到非营利性的养老机构就业的大中专生，给予2~4万元的就业补贴和培训费;对政府“兜底”服务的群体采用购买服务的方式，解决其入住机构的问题。

“而上海又调整了新增床位的补助标准，按照新增床位的星级水平给予3～8万元的补助。还有天津市对从事养老服务行业的人员发放岗位补贴和社保补贴，约合千元。这与广州市的政策不谋而合。”钟仕雄向记者透露了一个好消息，养老护理员即将获得政府补助的岗位津贴。虽然具体的资金来源以及津贴标准还未最后确定，但目前该项工作已经摆上了日程，养老护理员的发展前景看好。另外，广东省人民政府近期内亦将出台《关于加快养老产业发展的实施意见》，从多方面扶持和推进养老产业的发展。

2014年涉老政策扫描

养老金“十连涨”

不强调“倾高”

今年是我国连续第10年提高企业退休人员养老金水平。与2005年调整前月人均700元的水平相比，2013年调整后企业退休人员月人均养老金达到1893元。

据了解，国家人社部今年有一项统一政策，要求养老金调整时重点向低收入群体和高龄群体倾斜，并进行相对力度较大的调整。同时，不再要求各地必须向具有高级职称的人员再进行单独的政策倾斜。

老人意外险为老年人护航

去年底，全国老龄办等24部门联合发出《关于进一步加强老年人优待工作的意见》([2013]97号)，根据97号文“倡导老年人投保意外伤害保险”的要求，各省市开始根据自身实际出台老年人意外保险。

其中，广东“老年人意外伤害保险”已经于今年5月1日起开始推行，在广东生活的老人均可购买此项保险，乘公交车、坐地铁、逛公园时发生意外伤害时均可获得理赔。

四城市试行“以房养老”

6月23日，《中国保监会关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见》发布，保监会人身保险监管部主任袁序成宣布自2014年7月1日起至2016年6月30日止，在北京、上海、广州、武汉四城市开展试点。

“老年人住房反向抵押养老保险”，即拥有房屋完全产权的老年人，将其房产抵押给保险公司，继续拥有房屋占有、使用、收益和经抵押权人同意的处置权，并按照约定条件领取养老金直至身故;老人身故后，保险公司获得抵押房产处置权。

失独家庭老人生活补助上调

去年底，国家卫计委等5部委发出通知，自2014年起，独生子女伤残、死亡家庭特别扶助金标准提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元，并建立动态增长机制。中央财政按照不同比例对东、中、西部地区予以补助。符合条件的计生特困家庭成员将纳入城乡医疗救助范围。

新规令保险退出银行

为揽业务，不少保险公司借助银行网点推销保险，存款变保单、理财变保单等销售误导现象屡屡出现。而老年人是被误导的主要对象。

但从4月1日起，保监会和银监会联合发布的银保新规，将银保渠道保险产品的犹豫期从10天延长到15天。监管部门还从银行扣费环节作出了详细规定，避免消费者在不知情的情况下存款变保单。

银保新规要求，保险公司在划扣首期保费24小时内，要以保险公司的名义，向投保人的手机发送通俗、简练，便于投保人阅读和理解的提示短信。

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