养老金调整应兼顾公平和效率

养老金调整应兼顾公平和效率政策倾斜体现社会贡献 记者：今年，在北京市的企业退休人员养老金调整方案中，一些退休人员在领取养老金时发现了一个细节问题———以往的调整方案当中都有一项是向高级职称人员倾斜，今年这一项倾斜政策被取消了。 事实上， 北京市自2001年开始， 基本养老金调整连续14年向高级专业技术人员倾斜。请问，以往养老金的调整方案中，向高级职称人员单独倾斜的原因是什么？

褚福灵： 养老保险制度是体现公平和效率的制度，不是一项福利制度，更不是社会救助制度。既然是社会保险制度，就必须讲究权利和义务的关联。养老金调整应体现必要的政策倾斜，就是在一定意义上要体现社会贡献。 国家之所以向高级职称人员倾斜，主要是他们以前为国家、社会作出了较大的贡献。同时， 过去由于体制等问题，同是高级职称人员， 从机关事业单位退休的人员养老金待遇和从企业退休的人员养老金待遇存在一定差距，这也是向企业高级职称人员倾斜的原因。

养老金调整不应平均分配

记者：有人认为，此前国家向具有高级职称的退休人员单独进行养老金调整政策的倾斜，其实只是一种打补丁做法，属于一种短期行为，并不具有长期持续性，您对此有什么看法？

褚福灵： 我认为这种说法值得推敲。以前，养老金调整方案不仅对高级职称人员倾斜，也对建国以前参加工作的退休人员和离休干部有所倾斜。养老金调整之所以对这些人群有所倾斜，是和当时的经济社会背景有关的。这种兼顾特殊情况的调整未必就是打补丁。养老金不是平均分配，必须要体现对于贡献的尊重。从一定意义上讲，对于高级职称人员不倾斜并不一定是体现公平。

要保护多缴费群体的积极性

记者：有人建议，在调整企业退休人员基本养老金时， 国家应更注重调低就高的原则———即退休待遇已经相对较高的群体，待遇调整速度应该放缓；同时，优先提高退休人员中待遇相对较低群体的养老金水平。请问您对此有何看法？养老金的调整应该向一些人群有所倾斜吗？应该向哪些人群倾斜？

褚福灵：养老金调整要综合权衡多种因素，兼顾公平和效率。养老金待遇不是人人都一样，应该体现一定的差别。养老金调整应该遵循两个原则：首先是普遍上涨原则。根据当时的物价上涨水平、社会平均工资情况等因素调整养老金，让所有人民群众分享改革开放和经济发展的成果。其次是特殊上涨原则。各类人群的情况是千差万别的。今年，国家有关部门提出了一项要求，即各地养老金调整时应重点向低收入群体和高龄群体加以倾斜。

此外，养老金的调整也要考虑激励缴纳社保费的积极性。 刚才你提到的调低就高的原则，实际是一种逆向选择。如果高养老金的群体待遇调整速度放缓，会不会导致高养老金的群体不愿意长缴费、多缴费？会不会挫伤他们的缴费积极性？在一定意义上，这种调低就高的调整原则可能会对养老金制度的可持续性有所冲击。

记者：有人说，以前养老金的调整是注重效率，现在养老金的调整方向是注重公平，不知道您对此有何看法？

褚福灵： 养老金的调整应该既注重效率，又注重公平，既不是纯粹地讲究公平，也不是纯粹地注重效率。公平和效率就某一点出发而言，对高级职称人员不进行养老金调整并不一定表示公平。养老金调整的公平性，既体现在要按照人头进行调整，又体现在要按照贡献进行调整。养老金不是社会救助，不能搞平均分配，要注重权利和义务的相关性。

应防止不同群体相互攀比

记者：十八大以来，中央提出，要建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。请问，您认为养老金调整机制的原则是什么？影响养老金正常调整机制的因素有哪些？

褚福灵：首先，养老金的调整应该兼顾各类人员，包括企业退休人员和机关事业单位的退休人员。其次，养老金的调整应该统筹考虑、协调推进。在某些群体的养老金待遇进行调整的同时，要考虑另一些群体的感受和反应， 要防止出现相互攀比的情况。第三，养老金的调整机制应该遵循两个原则，既能保障基本生活，又能分享经济发展成果。城镇职工养老保险制度是缴费型的，它应该是以保障参保人的基本生活为目的的。因此，企业退休人员的养老金待遇确定要不低于一定的替代率，还要随着物价的增长情况、社会平均工资的增长情况有所提高。本版图表及漫画 赵乃育 作

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