养老金并轨需避免在年金差距上产生新的不公

养老金并轨需避免在年金差距上产生新的不公今年的政府工作报告将“改革机关事业单位养老保险制度”列入2014年重点工作。近日，据接近人社部的高层透露，机关事业单位养老金“双轨制”并轨方案已完成，包括前期各大部委如财政部、发改委等亦达成共识；也许还会进一步修改论证，届时再上报国务院。如无意外，并轨方案年内可以出台。人社部社会保障研究所所长金维刚称，双轨制并轨后，企业与机关事业单位基本养老保险是一致的，主要差距体现在补充养老保险方面——也即企业年金。现阶段不难看出，并轨改革的关键就在于企业年金：既然已经明确“并轨”不会降待遇，而机关事业单位基本养老保险要与企业一样，那么这里减少的待遇就要用年金补上。不过，公务员、全额事业单位人员的职业年金资金来源由财政保障；而差额拨款事业单位的解决方案可能是“财政支出+单位自筹”。虽然目前对于职业年金的具体交纳方案和拨款细则尚未确定，但可以想见，这些年金由谁出，怎么出，都是难题。按照现行费率，单位缴费为20%入社会统筹，个人缴费8%入个人账户；职业年金最高缴费标准为16%，其中单位个人分别缴纳8%。这样算来，单位和个人的总费率最高将达44%，这也是目前虽然制度允许所有参保企业为职工建立年金，但绝大多数企业都无法提供的原因。可以想见，“并轨”以后，对于公务员和部分资金雄厚的大企业来说，年金不成问题，但对于普通的事业单位而言（如学校），自己难有收入来源解决这一问题，而各级财政恐怕不愿意也没能力为他们买单。目前看来，年金制度其实是用一种不公代替另一种不公。未来最大的不公平将是年金的差异，有没有年金以及年金的比例将成为职工养老金多寡的决定因素。

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