农民工养老谁保障？

据国家统计局发布的《2011年我国农民工调查监测报告》显示，我国农民工总量达25278万人，其中50岁以上的农民工占14.3%，首次突破3600万。近日，一位记者在重庆一个典型打工村——团凤村随机采访的72人中，就有19名50岁以上的农民工。有媒体称，第一代农民工“退休”后的养老问题将在5年内集中爆发。

打工，是个体力活，“要抡得起大锤，扛得住钢筋，还要熬得住时间”，对于农民工来说，他们身上最值钱的东西，也许就是体力。岁月不饶人，当挺直的腰板变得佝偻，当矫健的步伐开始滞重，衰老是一个无法回避的话题，农民工终会老得干不动，怎么办？谁来为他们的养老负责？不少高龄、超龄农民工表示，“趁着还能干得动，就多攒点积蓄养老”，这是多么无奈而酸涩的表达？

如果与近日一则被热议的养老金新闻相提并论，更会百味杂陈。中国社科院的一项调查显示，近四成人认为养老金过少，不能满足生活。在一些地方，企业退休人员领取的养老金最低为200元，而机关事业单位退休人员领取养老金的最高为10000元，后者是前者的50倍。常听到有人感叹，在养老金上，“两个高工不如一个机关勤杂工”，“本是同根生，贡献也相同，收入差三倍，何以论公平。”事情更残酷与可怕之处在于，不少农民工养老只能靠自己，因为他们没有养老金。

一方面是公务员退休后能直接领取财政发放的高额养老金，几乎享受到了从摇篮到坟墓的福利；另一方面，农民工劬劳一生，为城市繁华、国家发展奉献了热血和青春，养老却成了沉重的话题、奢侈的梦想。这，公平吗？

当然应该看到，早在2006年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》就农民工养老保险提出了这样的基本原则：“低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接”；此后，《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》也出台并实施。但从现实反馈看，农民工参保率低，甚至出了参保之后纷纷退保的现象。

原因就在于，不少用人企业根本就不给农民工缴纳养老保险，农民工成了各类社会保障的“权利贫困”群体。此外，由于农民工的工作具有高度流动性，不停地变换工作地点和工作单位，难以保证参保的连续性；并且，各省的养老保险政策不统一，无法很好地“漫游”；再加上只有累计缴费15年才可以领取养老金的硬杠子……如此种种，就出现了农民工即便缴纳了养老保险也无法领取养老金的黯淡现实。

养老保险制度被称为“社会稳定器”，公务员养老靠财政，农民工养老谁保障？如果数以亿计的农民工养老没有保障，他们怎能心平气和？每个为国家作出贡献的人都应该体面地养老，安享有尊严的晚年，而不是晚景凄凉，老无所依。经济发展的红利应最大限度地惠及人民，让农民工等底层民众拥有幸福晚年，考验着公共政策的善意与诚心，也检验着这个国家的良知和底线。

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