城鄉養老保險制度銜接亟需揚帆破冰

             城鄉養老保險制度銜接亟需揚帆破冰“同志，請先保持冷靜，我們慢慢把政策解釋給你聽”。陳緒發老人55歲外出務工，期間單位為他繳納城鎮企業職工養老保險，四年后59歲回家未達退休繳費年限需繼續繳納，因年老個人無力承擔全額保費，只得參加城鄉居民養老保險。當前，城鎮企業職工和城鄉居民養老保險兩大險種暫且無法銜接，個人賬戶和繳費年限無法向城鄉居民養老保險轉移，無奈只能退還城鎮企業職工養老保險中的個人繳費部分，單位繳納部分進入統籌基金不得退還，嚴重損害了其養老權益，導致陳緒發老人情緒激動。也正因如此，出現了綱絡上盛傳的3000萬外出務工大齡參保人員主動中斷參保或停保的事件。

近年來，在黨和國家的努力下，基本實現了養老保險全民覆蓋。城鎮在職職工參加城鎮職工養老保險，沒有工作保障的有與之補充的城鄉居民養老保險。當前，伴隨著人口快速流動，城鄉居民在兩大險種之間不斷置換，然而參保者險種置換后的銜接問題卻遲遲未出台以致引發系列問題。做好養老保險制度銜接工作，有利于促進勞動力的合理流動，切實保障群眾社保權益，相關部門亟需揚帆破冰。

如何銜接：個人賬戶和繳費年限是關鍵

城鄉居民養老保險計發辦法：城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。月養老金=基礎養老金+個人賬戶總額÷139。基礎養老金=55元（今后隨政策調整）+繳費滿15年后多繳一年加1元；個人賬戶=個人繳費+政府補貼（30元）。假如張三今年46歲，每年按100元標準繳費，連續繳費15年，個人共計繳費1500元，年滿60周歲時的月養老金標準=基礎養老金（55元）+【（100+30）*15+利息】÷139=72.39元。

城鎮職工養老保險計發辦法：月養老金=基礎養老金+個人賬戶總額÷139。基礎養老金=（參保人員退休時所在設區市上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資的平均數）÷2*個人累計繳費年限*1%。

通過以上計發辦法可知：城鄉居民養老保險與企業職工養老保險之間的轉移銜接產生的問題涉及到：一是城鄉居民養老保險的個人賬戶中每年含有30元國家補貼在個人賬戶之間轉移時能不能繼承；二是城鎮企業職工養老保險的繳費年限與當年社會平均工資挂鉤，而城鄉居民養老保險的繳費年限每年才加1元，兩者之間的差距是巨大的。因此，繳費年限不可能單純銜接。

未來養老保險政策發展方向   形成統一的養老保險制度

合理推進城鄉居民養老保險與企業職工養老保險並軌，實行老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法，逐步過渡到統一的養老保險制度。老人老辦法是指已領取養老金待遇的人員不再納入企業職工基本養老保險，可適當提高養老金待遇並納入基本養老金調整范圍；中人中辦法是將已參加城鄉居民養老保險且未達到法定退休年齡的人員按照現行養老保險制度補繳養老保險費，納入統一的養老保險制度，不願補繳養老保險費的按原城鄉居民養老保險制度繳費並享受相關待遇；新人新辦法是將所有新參保的城鄉居民及企業職工納入統一的養老保險制度，繳費標準設置可結合城鄉居民養老保險與企業職工養老保險兩者繳費，所有新參保居民根據自身生活水平選擇適合自己的檔次。

養老保險是老年人尤其是一些農村條件艱苦老人安享晚年的救命錢，很大程度決定老年人晚年幸福，相關部門亟需揚帆破冰，實現城鄉養老保險制度在流動就業中的無縫銜接，切實用心將這項好事辦好。

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