城乡养老保险并轨意味着什么？

城乡养老保险并轨意味着什么？近日，财政部与人社部印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》为“人的城镇化”提供了养老保障。

事实上，新农保和城镇居民养老保险制度启动试点以来，已经基本实现制度全覆盖。需要指出的是，农村和城乡居民的基本养老保险制度统一起来，最大的收益群体是在城乡之间流动、转移的群体，同时还包括农民工及其家属。

据《21世纪经济报道》报道，截至2013年底，全国新农保、城居保参保人数已达4.98亿人，其中领取待遇人数达1.38亿人，加上职工养老保险，合计覆盖了8.2亿人。

人社部副部长胡晓义在26日的发布会上表示，农村居民与城乡居民缴费上限均提高至2000块，无论是城镇居民还是农村居民，如果有经济能力可以按更高的标准交费，以后可以获得更多的养老金。此外，合并后，农民进城变为城镇人口，过去的权益累计得以保留，在城乡之间转移的群体将获益。

对于“合并”，全国社会保障基金理事会规划研究部主任熊军认为，新农保和城居保两项制度有着相似的模式，都是基础养老金加个人账户。而城镇职工养老保险的缴费是另一种模式，由社会统筹和个人账户构成，这也就形成了不同的基金水平和福利待遇。

新农保待遇标准由两方面构成，一是基础养老金，最低标准是中央财政统一补助每人每月55块钱，地方政府可以在这个基础上提高待遇标准。

另外一部分待遇是个人账户养老金，个人在60岁以前缴纳养老保险费，再加上政府的补贴和其他方面，比如村集体经济的补助，都进入到个人账户，在达到60岁以后，把所有储存额累计起来，除以一个系数作为每个月发放的标准。

值得玩味的是，与55元“零花钱”相比，真正决定农村老人生活待遇的，是个人账户累计部分，交的多最后得到的待遇高。过去新农保缴费五档标准，每年从100元到500元，城镇居民交费十档标准，每年从100元到1000元。即使个人有多缴纳养老金的意愿，农村居民仍然与城镇居民相差近一倍。

据胡晓义介绍，两项制度合并后，保留原来100-1000元的缴费标准，同时又增加了1500元和2000元两档标准。这样无论是城镇居民还是农村居民，如果有经济能力可以按更高的标准交费，以后可以获得更多的养老金，赋予城乡居民更平等的选择权。

对于进城务工人员，用人单位和个人要按一定比例缴纳职工养老保险，衔接办法出台后，以前在农村缴纳的个人缴费、政府缴费补助、集体经济补助，都可以进入个人账户。将来如果在城镇交费满15年，可以享受职工养老保险待遇，全部打入个人账户一并计算。

不过，有分析文章指出，城乡养老“并轨”的关键，就在于可以实现待遇公平。而具体到落实，首先，各地方政府可以以人为本，结合各地区实际，制定符合本地区经济发展水平的城乡居民养老保险政策，让养老保险政策发挥应有的全覆盖、保基本作用。

其次，各地可以逐步提高养老保险基金筹资水平，提高财政对失地农民和农村居民的补贴标准，同时鼓励民间资本投入养老保险基金，切实提高城乡居民的养老保障待遇标准。再次，随着城乡居民养老保险待遇稳定增长的长效机制，城乡各种养老待遇的合并或接轨，可以逐步解决因制度设计缺陷而造成的城乡二元差距，真正体现再分配更注重公平这一原则。

另据了解，十八届三中全会提出要实现基础养老金全国统筹。熊军表示，目前基础养老金还是由地方政府发放，未来过渡到全国统筹后，将方便结余续转的同时，也增强其抗风险能力。（编辑：姜小鱼）

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