统一城乡居民基本养老保险的宁夏试点

自国务院启动试点以来，宁夏回族自治区首批参加新农保和城镇居民养老保险。并从2011年开始，在全区范围内将城镇居民养老保险和先前试点的新农保合二为一。

背景是：2009年，国务院启动新型农村社会养老保险试点;2011年，启动城镇居民社会养老保险试点。前不久，国务院召开常务会议，决定合并新型农村社会养老保险(以下简称新农保)和城镇居民社会养老保险(以下简称城镇居民养老保险)，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

将两项养老保险制度合并运行，宁夏的具体做法是怎样的?有哪些经验和思考?

城乡公平的宁夏账本

“创建统一的城乡居民基本养老保险制度，首先在保障待遇上确保城乡公平。”宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅养老处处长蓝旭说。

2009年，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》发布。经争取，2009年宁夏将贺兰、平罗、盐池3县纳入国家首批试点;2010年，又将山区8县整体纳入国家试点，同时在灵武等6个川区县开启自治区试点，在永宁等5个川区县开启地级市试点;2011年，将开展地方试点的11个川区县纳入国家试点。

“这是改善民生的重大机遇。”蓝旭说，国家新农保试点启动，2009年部署首批试点覆盖面为全国10%的县，宁夏抓住这个机遇，积极争取加入国家试点，并及时启动自治区和有条件的地市级的试点。

2011年，国务院启动城镇居民养老保险试点。同年，宁夏全区整体纳入城镇居民养老保险国家试点，同时，还将城镇居民养老和新农保两项制度合二为一，在全区范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

按国家相关规定，参加新农保的个人缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次;城镇居民养老保险缴费标准是每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。

2011年，宁夏在全国率先创建了“一制十二档”的统筹城乡居民社会养老制度，个人缴费标准在城镇居民养老保险10个档次的基础上加上1500元和2000元两个档，城乡居民参保均可享受这12个档。

“养老保险多缴多补，多缴多得。”据蓝旭介绍，养老保险由个人缴费和国家补贴两部分组成，个人缴的越多，国家补贴越多。相比当前的国家标准，宁夏统一城乡居民基本养老保险后，个人缴费档次新农合增加7个档，城镇居民养老保险增加两个档，且增加的两个档都金额较大，有利于城乡居民享受更高水平的养老待遇。

另外，基础养老金方面，在国家确定的55元基础养老金基础上，宁夏2012年将基础养老金提高到70元，2013年又提高到85元，城乡居民同等享受。

截至2013年12月末，宁夏全区有35.5万城乡老年居民领取养老金，仅自治区财政拿出的提高国家基础养老金标准的配套资金每年就有1.2亿元。

同时，“两个系统合二为一，节省人力和资源，也方便了城乡居民。”蓝旭说，目前，宁夏全区城乡居民基本养老保险由各地社会保险事业管理局统一管理经办，乡镇、社区设立民生服务中心，中心有社保专干负责此项工作，实现了一套政策、一套制度、一套人员。

基层的难处

西吉县地处宁夏南部山区，位于六盘山集中连片贫困区，属国家级贫困县，全县人口50.2万。

据西吉县社会保险事业管理局统计，全县符合参加城乡居民基本养老保险的人数为22.8万人，其中农村22.4万人，城镇4000人。截至2013年，全县城乡居民基本养老保险实际缴费人数136223人，全县有4.2万人领取养老金。

西吉县社会保险事业管理局局长杨彦雄说：“确实是个好政策，但群众的认识还不到位。”

“老年人高兴，年轻人的热情并不高。”杨彦雄发现，已经领取养老金的老人对养老保险交口称赞，可许多年轻人提到要缴纳保险费，一开始并不积极，自觉缴纳得很少。

“觉得养老金太低，再说还离60岁远着呢。”杨彦雄说，虽是贫困山区，但缴不起最低档100元保险费的人很少，大多数年轻人觉得目前85元钱的养老金不起作用，“也担心现在交钱，不知道几十年以后会是啥样子”。

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