2014并轨城乡养老保险：追求公平与效率

2014并轨城乡养老保险：追求公平与效率在老龄化、城镇化的大背景下，制度的演变正朝往公平性、便民性的“以人为本”方向发展。

马年新春伊始，覆盖城、乡两大群体的新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（和讯放心保）（以下简称“城居保”）明确了统一管理、合并实施的“并轨”方向，以建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

有关统计显示，目前中国60岁以上老年人口突破2亿人，“新农保”和“城居保”合并后，将直接使1亿多老年人的基础养老金实现统一管理，其中，90%以上为户籍在农村地区的“新农保”人员。显然，合并管理将促进流动人口有序融入城市生活，彰显以人为本的改革理念。

按照改革意见，两项制度的合并意味着城乡居民在基金管理上将采取统一的制度模式，在筹资方式、待遇支付等方面仍与合并前的“新农保”、“城居保”基本保持一致。有建议认为，与城镇职工社会养老保险待遇相比，“新农保”和“城居保”的养老保险待遇严重偏低，合并后的城乡居民养老保障制度若要实现可持续发展，需要吸引社会力量参与社会养老保障体系建设，持续加大财政支持力度，建立养老金待遇动态调整机制，创新基金投资模式，真正发挥市场在资源配置中的优势。

数据显示，城镇化速度正日益加快，但社会保障体系未能跟随城镇化的快速变迁而同步调整。2013年7月，《中国城市发展报告》发布数据，截至2012年底，我国城镇化率已达52.57%，意味着超过半数的人口居住在城镇中。然而，2亿多无城镇户籍人口与城镇户籍人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存有差距。另在城乡结合地带，大量被征地农民、返乡农民工、长期在外打工的未参保人员、退保人员一直面临着参保、断保接续等遗留问题。

自2010年1月以来，“新农保”、“城居保”相继试点，覆盖农村、城镇两大地区的居民群体。其中，城镇居民因缺乏固定的职业和稳定的收入，实际参保人数较少，其基金筹集方式与“新农保”的试点做法类似，采取“个人缴、集体助、政府补”的办法，因此，在2011年“城居保”试点之初，一部分省份已经直接将农村、城镇居民两大人群社保制度合二为一。截至2013年年底，全国有15个省份建立起统一的城乡居民基本养老保险制度。

正是由于消费能力、缴费方式、筹资方式、养老金发放方式等方面“基因相似”，城乡两地居民养老保险制度在各自实现“全覆盖”的目标之后，合并为一个统一的服务平台就成为我国社会保障体系进一步优化基金管理、顺应人口流动的可行之策，更成为新型城镇化进程中打破城乡地域界限、城乡差别的突破口。

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