郭施亮：养老双轨制末日将至？

郭施亮：养老“双轨制”末日将至？近日，管理层在重要会议上，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

不可否认，这是近年来影响最深远的改革内容之一。然而，从国内主要的四大养老保险体系来看，城镇居民与新型农村社会养老保险制度的并轨属于其中的重点内容。而作为机关事业人员与企业职工的并轨问题更加受到社会的关注。

多年来，无论从城乡，还是从机关事业单位与普通企业间，均沿用着不一样的养老保险制度。于是，随着社会经济的深入发展，一系列的社会矛盾逐步显露。以前者为例，城乡间差异化的发展模式深刻影响着社会的健康发展。自1958年以来，城乡二元土地制度的设立严重阻碍着农村经济的发展，而以农村支持城市发展等战略措施实质上将城乡间的差距越拉越大。特别是近三十年间，随着社会经济的迅速崛起以及城镇化的深入开展，各主要城市得到了迅猛式发展，而农村的经济却长期处于缓慢推进的阶段。多年来，大量农民进城，却长期得不到社会保障等服务。在户籍、医疗等措施没有得到同步配套之际，农民工在城市几乎失去了基本的生活保障。而作为延续数十年之久的城乡二元结构，也成为制约城乡发展一体化的重要阻力。

近年来，国家针对城乡间差距扩大等问题作出了具体的规划。其中，以2009年起试点的“新农保”成为了强化农村社会养老保障体系的典型。

根据当时试点的“新农保”内容，即以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助以及政府补贴相结合的筹资模式。从分项内容来看，个人缴费拟将参保人员的缴费标准设定为5档，即每年100元、200元、300元、400元和500元。集体补助，即针对有条件的村集体对参保人给予的补助费用。而政府补贴，即对符合领取条件的参保人全额支付新农保的基础养老金，其补贴标准不低于每人每年30元。

虽然“新农保”较之前的农村养老保险制度有着较大的转变，但是从实际的执行效果来看，并不如人意。根据当期媒体的数据显示，新农保的普遍养老替代率不足30%，该数据落后于城镇企业职工50%左右的替代率，更远低于机关事业单位平均80%以上的替代率水平。另外，因农村传统的家庭养老以及思想观念限制，大多数农民并不愿意出资参保，从而导致整体的参保率持续偏低。值得一提的是，针对部分愿意参保的农民，实质上存在着诸多的压力。据了解，农民参保后的月度养老金额并不高，而面向农村参保人员的5档缴费标准也对大部分农民增加沉重的生活负担。再者，从集体补助的渠道来看，因政策内容相对含糊，对于“有条件的村集体”存在着较大的不确定性。因此，在具体的执行中，村集体大多以经济能力不足为由拒绝提供补助。最后，还有一个地方政府的因素。虽说自09年以来地方政府对农民的基本养老补贴有了很大程度的增长，但是也存在部分地方不愿意为农民提高补贴的现象。归根到底，还是地方财政的问题。自分税制改革以来，地方财权与事权不匹配，地方财政压力大幅增加。加上新农保中的内容并没有明确地方财政的承担责任划分，最终导致部分地方不愿意在此项内容上下功夫。

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