养老保险扶贫政策实施成效、问题与对策

近年来，我国扶贫工作进入攻坚阶段。为推进社保领域的扶贫工作，人社部会同财政部、国务院扶贫办于2017年8月发布《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》，要求各地根据中央精准扶贫方略，推动社保扶贫政策贯彻落实。

据调查，各贫困地区人社部门积极推进社保扶贫工作，充分发挥社保政策在促进贫困人口脱贫方面的重要作用，通过完善社会保险扶贫政策，全面实施全民参保计划，资助建档立卡贫困户、农村低保、特困人员等困难群体参加养老保险，大力推进贫困人员应保尽保和法定人员全覆盖。截至2017年末，全国60岁以上享受城乡居民养老保险待遇的贫困老年居民超过1681万人，其中建档立卡未标注脱贫的贫困人口1088万人，低保对象约770万人，特困人员约208万人。从总体上看，养老保险扶贫政策在帮扶贫困人口参保缴费、提高待遇等方面发挥了积极作用。

面临困难和问题

在社保扶贫工作中也面临一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是城乡居民养老保险制度的缴费激励机制不够完善，绝大多数贫困户选择最低缴费档次。从理论上来说，参保人选择更高的缴费档次，缴费积累越多，政府缴费补贴越高，由此个人账户储存额越高，养老金待遇也越高。然而，现实情况是城乡居民养老保险基金收入中个人缴费部分占比偏低，人均个人缴费额偏少。2016年全国城乡居民基本养老保险基金收入中，个人缴费732亿元，约占基金总收入的25.0%；城乡居民基本养老保险人均缴费额231元，仅是2015年农村居民人均纯收入10772元的2.1%。特别是在江西、河南等贫困地区相对集中的欠发达省份，人均个人缴费额不到150元。绝大多数贫困户选择最低缴费档次，不仅与家庭收入低有关，也与现行政策的缴费激励机制不够完善有关。在“入口”环节，尽管省、县（区）两级财政都对个人缴费给予补贴，但是贫困地区财政补贴乏力，而且各缴费档次间的财政补贴标准几乎没有差距。在“出口”环节，养老金待遇与个人缴费档次之间的关联度不够紧密，不同缴费档次下领取的养老金待遇没有拉开明显的差距。综合“入口”和“出口”两方面的影响，贫困群众不能直观感受到多缴多得带来的好处，一定程度上影响了他们的缴费积极性。

二是部分贫困地区的人口预期寿命偏低，导致这些地区群众的参保缴费积极性普遍不高。以云南省为例，根据该省第六次人口普查显示，全省人均预期寿命仅有68岁，低于全国平均水平；特别是迪庆藏区等贫困地区由于生存环境恶劣等因素，人口预期寿命更低于全省平均水平。因为人口预期寿命低，贫困人口认为享受不到长缴多得的好处，对制度预期收益不高。

三是城乡居民养老保险待遇偏低，难以满足贫困老人的基本生活支出。2017年6月底，全国城乡居民基本养老保险领取待遇人数15375万人，人均养老金水平122元，不到2016年全国农村最低生活保障平均标准的一半。特别是贫困地区受限于地方财政压力，提高基础养老金的幅度有限。

建机制 提待遇

根据党的十九大精神，要按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，切实加强社会保障体系建设。在社会保障领域的扶贫工作方面，兜底线、减负担、提待遇、强保障，既是民众之所望，也是施政之目标。根据中央关于开展脱贫攻坚的部署和要求，针对当前在养老保险扶贫方面面临的突出问题，建议今后推进养老保险扶贫工作采取以下对策措施：

一是多措并举，引导贫困地区城乡居民参保续保，避免发生因老致贫、因老返贫等现象。逐步增加地方财政的补贴比例，减轻贫困人员的个人缴费负担。特别是对缴费困难的深度贫困人口，建立地方政府按最低缴费档次为其代缴全部养老保险费的机制。

二是针对贫困人口缴费积极性不高等问题，一方面要加大政策宣传力度，让贫困群众直观感受到多缴多得、长缴多得的好处。另一方面，优化制度设计，在继续为贫困人口保留最低缴费档次的同时，强化多缴多得、长缴多得的激励机制，完善缴费补贴政策，地方政府需根据经济发展、个人缴费标准和财力状况等因素，适时调整缴费补贴水平，比如采取财政补贴随缴费额递增、建立缴费补贴动态调整机制等项措施，引导城乡居民主动多缴、长缴，从而增加个人账户积累。

三是城镇职工基础养老金多次进行调整，且调整幅度较大，相比之下，城乡居民养老保险的基础养老金很少调整，长期维持在较低水平。多数贫困地区的城乡居民基础养老金仅有每月100元左右，很难满足城乡老年人的基本生活支出。对此，地方应积极落实《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，最好能够实现城乡居民基础养老金和城镇职工基础养老金同步调整。同时，鼓励有条件的地方提高当地基础养老金标准，适度提高贫困人口养老保险待遇，确保农村贫困老人共享经济社会发展成果。

四是针对贫困地区基层金融服务网点少、群众办理业务不便利等问题，建议承接养老保险业务的金融机构加大基层金融服务网点投入力度，建立健全基层金融服务网点，让贫困群众享受快捷高效的金融服务，方便他们查询账户、缴纳保费以及领取待遇。（中国劳动和社会保障科学研究院社保基金管理和经办服务研究室 李娟）

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