关于养老金全国统筹的浅析

养老金全国统筹有多少“账”要补？

据《经济参考报》报道，养老保险顶层设计初步工作方案已经形成，除职工基本养老保险个人账户定型、延迟退休和养老保险全国统筹外，具体的改革实施方案已有相应安排：《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》已进入实施阶段，《基本养老保险基金投资管理办法》相关细节正在制定中，职工基础养老金全国统筹方案按照计划将在年内出台。

随着中国人口老龄化步伐的加快，以及各地社会保障缴费负担不均，养老金的缺口压力也将越来越大。如何确保养老金发放不出现严重问题，确保养老金不成为各级政府的巨大负担，除了加快社会保障制度改革步伐外，出台养老金统筹政策，也到了十分紧迫的地步。有专家认为，统筹层次太低是目前社保制度存在弊病的根源，解决便携性问题、投资运营问题、财务风险问题和可持续性问题，都要求统筹层次的提高，实现养老金全国统筹势在必行。

由于统筹层次低下，养老保险当期收不抵支的省份财务压力巨大。如在东北老工业城市辽宁省抚顺市，养老保险统筹基金2014年当期支出87.34亿元，缺口30亿元。作为辽宁省养老金缺口较大的城市之一，抚顺市的现象并非特例，全省多个市均存在较大缺口。历史上东北三省产业工人多，国企退休工人多，现在辽宁两个在职职工就供养一个退休人员，而深圳是18个人供养一个人，如果不尽快实施全国统筹，类似辽宁这样的老工业大省的养老金缺口“雪球”就会越滚越大。

今年的地方“两会”上，黑龙江和上海的代表、委员都关注起了养老金缺口的话题，只是他们关注的出发点各有不同。对于黑龙江的代表、委员来说，他们担心的是眼下本省的养老金运行有些“揭不开锅”，而上海的代表、委员担心的则是5年后甚至10年后养老金运行可能存在风险。目前中国养老保险制度存在两大痼疾：一是区域间不平衡与保障层次的不平衡。从区域来看，省际养老保险基金的收支苦乐不均，由于劳动力流动基本呈现北部与西部向东部流动、不发达地区向发达地区流动，因此京、沪、粤、浙、闽等地作为人口流入地，缴费的在职职工数量充沛;二是中国目前的养老保险是现收现付制，因此缴费的在职职工与领养老金的退休职工的比值很重要，决定着该区域的养老保险基金的可持续性。

2015年作为“十二五”规划的最后一年，也是养老金全国统筹的时间窗口。今年政府工作报告中也明确提出，推进城镇职工基础养老金全国统筹。现在问题是，在养老金收支省际差距大、结余状况不一的背景下，统筹层次的提高难免会在不同省份引起相左的意见。尤其是推进养老金全国统筹，必然会出现用东部盈余的养老金来弥补处于亏空状态的中西部地区，这可能引发东部发达地区的不满，从而对提高养老金统筹层次形成很大阻力。

养老金全国统筹关键主要在两个层面：全国统筹基金的资金来源和全国基础养老金的计发标准。从理论上讲，全国统筹基金的来源有三种思路：第一，中央全额出资，资金来自中央财政及央企股权、收益的划拨，现有地方统筹基金仍归地方使用;第二，地方统筹账户以后全部上缴中央，以此组建全国统筹基金的征缴收入;第三，部分来自中央，地方也将统筹的一部分上缴中央。

实现养老金的全国统筹一直是中央政府努力的方向。早在2010年通过的《社会保险法》中就规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。随后，国家“十二五”规划以及社会保障“十二五”规划也提出，要实现基础养老金全国统筹。养老金全国统筹迫切需要解决两个问题：一是各地养老保险政策进一步规范和统一的问题;二是提高信息化水平。人社部目前正在解决数据不清、信息系统不统一等障碍，并已经有积极的进展，社会保障信息化已经提出数据和管理系统省级集中的思路。

总之，实行养老金全国统筹，有利于全国范围内养老保险的互助共济、风险共担，也有利于确保该收的养老金能收上来，该发的养老金能发下去，让所有离退休人员都能按时足额领取养老金，同时有利于整合目前碎片化的养老制度，促进不同身份、职业、地域的公民在养老问题上实现基本的公平。

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