养老保险制度：短期统筹长期并轨

养老保险统筹终于有了一个比较明确的时间表。据悉，由人社部研究制定的基础养老金全国统筹方案已取得较大进展，养老金全国统筹推进的时间表和步骤安排是，2013年底前完成方案制定，明年开始进入制度全面推进阶段，到2015年底将实现基础养老金全国统筹。

一提起养老保险，人们往往并不能感到“老心甚慰”。养老保险所谓的“缺口”一直困扰着人们，而专家们延迟退休的聒噪也一直令人高兴不起来。因为全国统筹未实现，担心回原籍后不能领到养老金，一些地方还出现了企业员工和打工者对保金的“断供”。

养老保险的缺口并不单指缺钱，整体看，每年养老保险基金收大于支，但不同地区养老保险基金无法调剂使用，因此一些地方出现养老金缺口。统筹的阻力主要来自于结余较多的地方，他们不愿上交结余。而既然统筹的大方向已确立，那么剩下的就是如何推动了。在地方债形势严峻及土地财政逐渐衰落背景下，结余多的地方不大可能会主动支持养老金统筹，这需要顶层设计以及中央政府来强力推进。比如有些建议方案提出的，可考虑由中央财政承担兜底责任，然后再将基本养老保险基金分为中央统筹基金和省级统筹基金，逐步做实个人账户。

延迟退休，只是一种逃避，不能治本。养老金改革的最关键问题是结束“双轨制”，“双轨制”是养老金制度中最不合理也最不公平的。行政、事业单位的退休制度与企业养老保险的双轨制，加剧了不同人群的收入鸿沟与境遇差别，不利于收入分配制度改革。它与许多不良社会现象互为因果，比如大学生就业偏好公务员与垄断国企，这不利于创新型社会;再比如，对普通人来说，缺乏有效的养老保险，等于社会保障网络残缺不全，令他们无法积极消费，也不能享受好的生活品质。原本，在市场上，普通人收入就不足以保证能够买房和享受到好的教育与医疗，而在基本社会保障比如养老等方面如果也不能有保障，那么长此以往将会出现一些社会问题。尤其是在一些农村，原本农民可依赖土地，其土地权益也没有得到严格保障。

改变双轨制应遵循由简入难的渐进思路，先由事业单位开始，积极推动养老双轨制导致的不合理差距问题的解决，推进事业单位养老保险制度改革试点。不过，取消“双轨制”，并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同方向改革和推进，最终取消“双轨制”。朝着一个方向，意味着这将是一个漫长的过程，充斥着阻力、博弈以及等待。因此，眼下能寄望的主要是养老保险统筹的实现。很多改革之所以比较缓慢，正是因为改革所涉及到的群体并不能有效地参与改革进程，并进行相关事务的讨论，假如民意能够被政策制定更有效地吸纳，那么改革一定会加速。

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