2015北京居家养老立法之后

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《北京市居家养老服务条例》(以下简称《条例》)昨日获市十四届人大三次会议高票表决通过，这一全国首个居家养老服务地方法规将于5月1日起施行。但对于尚存诸多问题的居家养老服务来说，立法仅仅迈出了第一步。对此，北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵昨日在新闻发布会上表示，目前多个配套政策正在研究中。可以预见，有了政策推动，居家养老产业将获强刺激。

多个配套政策酝酿中

《条例》一旦施行，如何落地、如何增强可操作性就成了重要问题。事实上，不少人大代表在审议中提出，要尽快研究出台配套政策，有的代表还建议，要明确政策出台时限。市人大法制委员会透露，目前有关部门已着手研究居家养老服务条例配套办法，包括：对经济困难的高龄、失能老年人的补贴办法。养老服务评估办法，政府购买养老服务工作办法等。居家养老服务条例经人代会审议通过后，市民政局、市老龄委还将进一步明确相关政府部门落实条例的职责，完善条例实施配套政策文件体系，加强监督检查和考核，切实做好条例的实施工作。

在条例中，居家养老产业引入社会资本的内容受到关注，不过李红兵指出，由于养老服务业的意见以及其他一些针对中小企业的规定中已经给出很多政策，所以会首先梳理已有的政策，看哪些适用于居家养老服务业。另外，李红兵在回答北京商报记者提问时还强调，涉及养老服务评估，必须用好第三方机构，相关部门正研究如何选择好第三方机构。而对于执行情况，条例中也明确各相关部门的职责、任务和完成期限，同时要求市和区、县人民政府应当将居家养老服务工作的落实情况纳入监察和年度目标责任制考核，并建立责任追究制度。

探索“医养结合”新模式

随着《条例》出台，建立医养结合多部门协调机制和联合审批机制，重点完善养老机构医疗服务功能更有必要。“今年准备发布从去年开始起草的《关于加强医养工结合的意见》，通过养老服务与医疗服务资源统筹规划、相互融合、相互衔接，同时借助工程力学的原理，依靠辅助器具代偿或治疗，恢复部分失能老年人的生活自理能力”，李红兵指出。

通俗地说，“医养结合”是一种有病治病、无病防病、医疗和养老相结合的养老模式。而所谓“医养结合”是对养老服务内涵的充实和提升，将老年人健康、医疗、康复服务放在更加重要的位置，区别于传统的单纯为老年人提供基本生活服务的养老观念。

据介绍，去年8月，市民政局与市发改委等9个部门联合出台通知，大力推进养老机构建设，其中一个显著特点就是力推“医养结合”，将双井恭和苑老年社区作为全市“医养结合”试点单位。“2015年简单实现养老机构和医疗机构的对接，这只是医养结合的第一步，第二步希望这样的对接内容更加丰富、实施更加到位。”李红兵补充道。

同时，李红兵透露，今年要重点探索医养对接协作的细化和常态化，探索流动医疗服务车和社区护理站等新模式，探索居家上门医疗服务的新内容，探索使用老年辅具支持老年人恢复或保持部分自理的新路径等。

一张卡撬动一个行业

对于大家关注的养老服务问题，李红兵还指出，今年2月底，北京40多万80岁以上老人基本都可以拿到新的养老助残卡。养老助残卡对应的实际是一个服务体系的形成，现在可以刷卡的POS机网点有7000个，希望今年上半年网点数量能够达到1.2万个以上。同时，希望与公交票制改革等相结合，把这个卡推进到69-79岁的老年群体。持有这个卡之后，这130万-140万的老年人不仅能够持卡免费上公园、坐公交，通过这样一个刷卡的服务，还会带动一个新兴的老年服务产业。

今年起，北京市“养老助残券”将全面升级为养老助残卡，“券变卡”后，政府不再限制卡的用途，只要是签约服务商提供的商品和服务，都可以用养老卡消费。目前，已有7000多家服务商申请签约，提供九大类产品和服务，包括超市百货、食品烟酒、生活维修等。

“我们也希望能够把一些服务加载到卡上，尤其是政府给老年人的一些相应服务，各个年龄段的老人，所有的老年事务都可以在这个卡上完成。当前实现的前提是可以通过网上办理、网上推进，每一个老年人的数据都成为大数据，来支持政府的决策和企业选择。”李红兵说。

北京工商大学商业经济研究所所长洪涛十分看好“北京通”养老助残卡的便利性，以及其衍生而来的一系列商业价值。他对北京商报记者表示：“开发老年群体的消费容量符合市场经济的走势。对于商家而言，养老助残卡可以更加精准地进行各种营销活动，开发老年经济。”

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