2014二胎全面放开引发业界对生育政策的多种争论

二胎全面放开引发业界对生育政策的多种争论

在社会各界欢迎生育政策进一步完善的同时，学术界以及部分社会大众提出新的疑问，在严格实施计划生育政策三十余年后，我国人口环境与以往相比迥然不同，生育水平长期走低、老龄化加速推进、未来劳动力短缺、出生性别比长期失衡，这一系列人口问题已经成为困扰我国未来社会经济发展的潜在制约因素，那么，在这种日趋严峻的人口形势下，仅仅允许“单独”家庭生育第二个孩子能否解决我国面临的人口困境?更有学者提出，基于我国长期走低的生育水平以及总体呈现下降趋势的妇女生育意愿，未来二孩生育空间并不大，与其放开“单独”，然后再放开二孩政策，不如立即全面放开二胎生育政策。

单独开放二胎的人口新政走的是分群式改革的路线，即先双独、后单独、再非独(官方称非独开放二孩尚无时间表)，这从非独家庭权利平等的强烈诉求和反应可以佐证。如果中国走的是年龄别渐进式改革路线，尚能保障取得相对公平的社会效果，这就是先开放高年龄组女性的生育权限，后开放低年龄组，以缓解可能的生育堆积现象。

关于生育政策进一步调整与完善的讨论并非始于2013年。自上世纪末，多次抽样调查或者人口普查的数据都显示我国已经进入低生育水平时代，出于对我国人口未来发展的担忧，近十余年学术界一直就生育政策调整展开讨论。这些讨论的焦点在于探讨维持现行生育政策或者政策发生变动所带来的人口后果，及其对社会经济发展的延伸影响。

陈友华指出虽然政策调整导致的生育率反弹是不可避免的，但是中国生育率富有弹性并非是长久的特征，通过政策调整干预人们生育行为的时间已经不多了，而且政策变动带来的出生堆积可以通过相应对策加以缓和，因此需要尽快对生育政策进行调整。

曾毅指出，只放开“单独”二孩极不可取，应尽快允许普遍生育二孩，2013年为二孩政策方案启动的最佳时间。不同学者对政策变动带来的人口后果意见并不统一，争论的焦点之一是生育政策的变动究竟会给出生人口带来多大的影响?会造成多大程度的人口出生堆积，给未来教育、医疗、就业等造成多大的冲击?生育政策变动后，我国人口的未来走势如何?

人口研究表示，生育政策的变动虽然不能影响未来三四十年内老年人口规模的变动，但是可以直接影响人口老龄化指标的分母—总人口规模。在全国范围内立即放开二胎生育政策，对我国人口总量的影响非常显著，明显增大了人口老龄化指标的分母值，延缓了老年人口比重的增长趋势。

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