2014全面放二胎的新政策

2013年11月，党的十八届三中全会决定实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子(单独二孩)的政策，标志着生育政策改革迈出了实质性的一步。单独二孩政策放开之后，就会面临一个二孩全放开的问题，而前，还没有时间表。

全国已有浙江、江西、安徽、北京等省份依法(修订后的地方人口计生条例)启动实施“单独二孩”新政。但与此同时，全面放开二孩的声音也受到空前的关注。对于中国这个人口大国来说，全面放开是否现实，是否会对中国人口规模的控制带来压力?

针对各界普遍关注的中国何时全面放开“二孩”生育政策?在十二届全国人大二次会议记者会上，国家卫生计生委主任李斌称：“没有时间表”。

李斌强调，计划生育是基本国策，我国人口众多这一基本国情没变。所以，“政策可以调整，国策不能动摇”。

对于未来的计划生育工作任务，李斌描述：要加强计划生育基层基础工作，密切监测人口变动情况，注意研究解决在调整完善政策进程中的新情况、新问题;要统筹人口的数量、素质、结构和分布之间的关系，统筹人口与资源、环境、经济、社会发展之间的关系，促进人口长期均衡发展，为我国经济持续健康发展、社会进步和家庭幸福创造一个良好的人口环境。

全国人大代表、国家卫计委科学技术研究所所长马旭表示，单独二孩政策放开之后，就会面临一个二孩全放开的问题。目前，还没有时间表，“但早晚要面临这个问题，因此政府现在就要做好准备。”

他建议，启动全面研究放开二孩的政策，包括一系列配套制度安排，并在这个过程中做到信息公开，及时披露。

马旭表示，目前中国独生子女家庭是1.5个亿。放开单独二孩之后，中国每年也就是增加不超过200万人口。他说，毋庸置疑，单独二孩的放开，有利于未来劳动力补充，改善目前“421”的家庭结构，但是对于解决老龄社会问题，“不能预期太高。”

他说，到2033年，老龄人口大约占比会达到32%-33%。按照现行单独二孩政策，最多能为老龄人口降2到3个百分点。“中国老龄化趋势是不能改变的，‘单独二孩’只是一个缓冲而已。”

马旭表示，现在生育群体有1500万，另外没有准备要孩子、怀孕后流产的群体，据专家测算是3000万人。他表示，政府应当重视妇女生育能力问题，保障妇女健康和权益。“否则，未来放开了，也生不了了。”

对于22省份未落实新政的原因，国家卫计委副主任王培安曾公开解释：我国的计划生育政策是依法实施，早在上世纪末本世纪初，各省份都依据《中华人民共和国计划生育法》制定了地方《人口和计划生育条例》，并在其中具体规定了本地的“二孩”生育政策。因此，启动“单独二孩”政策，应由各省级人大修订当地的《计生条例》，增加“二孩”生育的合法条件。何时启动由各省份视修法进程决定。

在全国率先放开“单独二孩”生育审批的浙江省，新政实施一个月，全省再生育审批加起来，仅2422例。

“全省申请情况平稳，没有出现井喷状况。”浙江省卫计委相关负责人称。

全国政协委员、北京市卫计委主任方来英介绍，北京各区县基层计生办也并未出现“单独”夫妻排队申请的情况。

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