2015全面二胎政策新动向

全面二胎政策新动向：调查称单独两孩不能应对老龄化

日前，一篇中国第四期婴儿潮的未能如实到达的报道再一次将全面放开二胎的呼声推向风口浪尖，近日，一份调查显示，非独生公务员最想放开二胎。

在湖南省实施单独两孩政策一年半后，近日，一份由湖南省人民政府发展研究中心对该政策做出的评估报告在网上公开。该报告建议，尽快放开两孩生育限制，优化人口生育政策。

报告称单独两孩未有效提升生育率

去年4月23日，《湖南省单独两孩政策实施办法》印发，自此湖南开始实施单独两孩政策。今年，根据湖南省省长杜家毫指示，湖南省人民政府发展研究中心开展了湖南省单独两孩政策实施效果评估工作。

据评估组分析，单独两孩政策出台至今年4月底，湖南因实施单独两孩政策增加的新生人口约3万人。

该报告预测，若继续实施单独两孩政策，湖南在十三五时期总和生育率最多为1.48，远低于人口可持续发展的总和生育率2.1的国际公认标准。

报告称，这说明继续实施单独两孩政策只能有限提高湖南的生育率。

该报告认为，单独两孩生育意愿低于预期。政策实施一年来，领证人数仅为单独家庭存量的四分之一，与预期的50%差距较大。此外，由于政策施行时间较短，而从领证到小孩出生需要较长时间，所以单独两孩政策对提高生育率贡献有限。

单独两孩不能应对老龄化趋势

评估组通过在湖南省人民政府网站和一家门户网站发布调查问卷，发现机关事业单位等体制内群体对全面放开两孩政策的呼声最高。

该报告指出，由于单独两孩政策只是一个过渡性的生育政策，双方都非独生子女的育龄夫妇对于全面放开两孩政策呼声日益高涨。问卷调查显示，公务员事业单位工作人员中，非独生子女的被调查者对于放开两孩生育的意愿最为强烈。

此外，报告表示单独两孩政策最高不足3万的新生人口增量，主要影响2014-2017年的新生人口数据，且远远不足以弥补生育低谷带来的出生人口减少。因此，单独两孩政策不能有效弥补生育低谷。

该报告同时指出，单独两孩政策不能有效遏止老龄化加快的趋势。

希望国家尽快修改生育政策

评估报告指出，长沙、株洲、湘潭、常德、益阳、郴州、娄底等市在自评报告里明确提出，民众对于全面放开两胎的呼声很高，希望国家尽快修改生育政策，逐步放开两孩生育限制。

报告称，由于部分地区80后、90后群体的生育意愿比较低下，70后较高的再生育意愿受到年龄限制，上述估计可能还有所偏高。总之，全面放开两孩后，总和生育率不可能达到2，低于人口世代更替水平，更不可能造成过大的生育堆积。

报告呼吁，鉴于湖南省今后十年生育旺盛期育龄妇女数将减少200万人，人口老龄化速度不断加快，及群众对普遍两孩的热烈期盼，有必要尽快出台更加宽松的生育政策。

此外，有媒体报道称，有关部门正在研究全面放开二胎，该事项有望成为“十三五”规划重要议题。包括中国社科院人口与劳动经济研究所在内的多家机构，围绕我国未来人口变化做了一系列测算，这些预测报告已经呈递给决策层，作为制定“十三五”人口规划的背景参考。

“规划可能将人口问题放在更加优先的位置，并为包括全面二胎政策、医疗、养老等一系列改革创造条件。放开二胎政策，完善相应的配套政策，将会形成一组强有力的‘组合拳’，释放巨大的改革红利”。研究人士表示，随着60年代第一次婴儿潮带来的劳动力逐渐退出，以及80年代婴儿潮已进入壮年，后续劳动力的补给形势日趋严峻，同时生育意愿的逐渐降低，例如单独二胎放开效果不佳，使得我国逐渐显露出劳动力的接续即将出现断层现象。而与此同时，我国人口老龄化现象也日趋严重，截止到2014年年底，65岁老人比例已经高达10.10%，超过1.35亿人，数量庞大。为此，2013年十八届三中全会提出放开单独二胎以来，但截至2015年5月份，申请单独二孩仅有145万，占具备资格人群的13%，相当于在我国每年出生1600万人口的基础上增加了10%不到，影响极其有限，根本无法弥补老龄化带来的缺口。

民生证券预计在“十三五”时期，为应对人口老龄化危机，政府很可能从两方面发力：一是放松计划生育政策，提高人口出生率，降低底部老龄化压力;二是增加与养老相关的服务业供给，满足老龄人生活与精神层面的需求。由此，未来养老和二胎两大行业将长期全面受益，延伸出配套的医疗、老年用品、文化生活、老年服务、母婴医疗及用药、生活用品、奶粉、玩具、儿童服饰等细分产业也有望获得资金关注。

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