全面放开二胎不能再等 放开二胎红利15年后方显现

我国进入低生育 全面放开二胎红利15年后方显现

“我不能再等了。”有一个10岁女儿的“70后”妈妈崔丽(化名)说。

因为工作原因，2010年崔丽全家从北京搬到了南昌，环境陡变，5岁的孩子不愿去幼儿园，看着孤单的孩子，崔丽决定再生一个孩子陪她。

但现实是，崔丽和爱人都不是独生子女，这意味着他们不能合法生育二胎。“我爱人在一家央企工作，超生可能会让他丢掉工作，也会让我和第二个孩子不能在北京落户。”崔丽说。

一些朋友选择了闯红线，“但那些高龄产妇惶惶不可终日，有的不敢去医院做产检，有的因为心理压力太大而流产。”她说。

崔丽一直等着政策落地，她只在2014年等来了“单独二孩”政策，但这对她来说还不够。女儿的一句话再次刺痛了她：“妈妈我已经10岁了，你再不给我生弟弟妹妹，我就长大了”。

对于这些迫切需要生育二胎的需求，国家卫计委显然已经关注到。

在2015年7月10日的国家卫计委例行新闻发布会上，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄回答全面放开二胎问题时表示，“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

有媒体报道，有关部门正在研究全面放开二胎，该事项有望成为“十三五”规划重要议题。

据21世纪经济报道获悉，包括中国社科院人口与劳动经济研究所在内的多家机构，围绕我国未来人口变化做了一系列测算，这些预测报告已经呈递给决策层，作为制定“十三五”人口规划的背景参考。

作为一项政策，全面放开二胎政策的时间节点将会影响中国新生人口数量的波动，这亦是人口学家争论的核心问题之一。

“全面放开二胎政策实施越早，新增人口释放越多，实施得晚，人口增长势能释放得越少，因为一些‘70后’育龄妇女就错过了。”北京大学社会学系教授、北京市人口学会常务理事陆杰华说。

总和生育率争议

十八届三中全会《决定》明确提出，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策”，这标志着在我国实施了三十余年的计划生育政策，迎来一轮新的完善与调整。

“在政策路径上，‘单独二孩’是计划生育政策调整的一小步，全面放开二胎将意味着城市独生子女政策的终结。”北京大学社会学系教授陆杰华告诉21世纪经济报道。

国家发改委2015年7月31日发布的《人口和社会发展报告2014》中写到，我国总和生育率已下降到更替水平以下，人口生育水平进入世界低生育率国家的行列。

2000年第五次人口普查结果显示，当时中国的总和生育率为1.22，即平均每个妇女生育1.22个孩子，而国际公认总和生育率为2.1时，才能达到人口最终停止增长，保持稳定状态的“更替水平”。

2010年第六次人口普查时，这一数字下降为1.18，这比美国人口咨询局2014 年世界人口数据表统计的葡萄牙、新加坡等世界最低生育率还低0.02。

“在计划生育工作中，人口普查数据中的生育率是最重要的数据，但这两个数据从来没有被人口主管部门所采用。”上海社会科学院经济研究所研究员梁中堂说。

吉林大学人口、资源与环境研究所副教授侯力介绍，现有研究对上述普查数据的可靠性提出质疑，即普遍认为普查数据存在相当程度的漏报问题，因而使得由此所计算出的总和生育率要低于实际水平。

《人口和社会发展报告2014》中写到，2012年我国总和生育率约为1.6。而以蒋正华、徐匡迪、宋健为组长的国家人口发展战略组2006年完成的《国家人口发展战略研究报告》则认为，其时的总和生育率为1.8。

总和生育率直接影响对全国总人口的预测，《国家人口发展战略研究报告》预测2010年全国总人口将达到13.6亿，原国家计生委主任张维庆则在2005年表示，到2010年我国总人口将达到13.7亿。

但《中国2010年人口普查资料》显示，2010年中国总人口仅为13.3281亿人，比“十五”计划提出的“到2010年，中国人口将控制在14亿以内”超额完成了6719万。

这是一个巨大的数字，因为近年来我国每年总人口同比只增长六七百万，《人口和社会发展报告2014》介绍，全国2014年末比上年年末增加710万人，全年出生人口1687万人。

美国威斯康星大学学者、《大国空巢》作者易富贤认为，计生系统和人口学者，而不是统计部门的数据影响了国家五年规划中的人口控制目标。“十二五”规划亦提出，“十二五”期间，全国总人口控制在13.9亿人以内。

“单独二孩”遇冷

对总人口的预测决定了计划生育政策如何调整和完善。2014年1月开始，全国各省陆续启动“单独二孩”政策。

多位人口学者向记者表示，全国符合“单独二孩”政策的家庭有1100万，这些家庭生育两孩的人口势能将在四五年内释放。“也就是四五年后，将恢复政策之前的正常生育水平”，北京大学社会学系教授陆杰华说。

“‘单独二孩’政策的效果并没有预期的那么好，申请人数比预期打了一个挺大的折扣”，他说。

国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄也在发布会上介绍，截至2015年5月底，全国有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。

他还介绍，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，但2014年的出生人口仅比2013年增长了47万。

美国威斯康星大学学者易富贤认为，这多出生的47万人与“单独二孩”政策无关。“从怀孕到出生平均需要266天周期，也就是说，2014年底之前生出孩子的妇女需要在2014年4月9日之前就已怀孕，而在这之前全国只有9万对单独夫妇申请了生育，这其中还包括政策出台前就已经怀孕的妇女”，他说。

易富贤认为2014年比2013年多出生47万的主要原因是，“2014年是60年一遇的‘金马年’，很多夫妇打算在这一年生育。另一种可能是，47万是统计误差”。

易富贤告诉21世纪经济报道记者，“我认为2014年可能只有一两万因‘单独二孩’政策而新出生的人口，2015年可能会多出生30多万，这一政策累计只能带来几十万多出生人口。”

“上海市从2008年开始推行‘双独二孩’政策，当时统计有200多万家庭符合条件，预测会因此多出生100多万人口。事实上此后5年只有1.5万个家庭申请再生育，最终生下7000多人。”易富贤说。

相比于“单独二孩”，“符合全面放开二胎政策的育龄妇女人数在5000万以上。”陆杰华告诉记者。

在2014年3月的一篇论文中，中国人民大学社会与人口学院教授翟振武依据2005年全国1%人口抽样调查数据，估算出如果在2012年全面放开二胎，全国有1.52亿育龄妇女符合条件。

翟振武分别按照65%和70%的生育意愿，得出如2012年全面放开二胎，此后将会多出生9858万或1.06亿人。翟振武以“全面放开二胎目前比较敏感”为由婉拒了记者的采访。

但翟振武在这篇论文中介绍，“假若推迟政策调整的时间，那么政策影响的后果与2012年立即放开相比将发生明显变化”。此外他还认为，“在‘单独’二孩政策已经实施的前提下，如果再全面放开二孩生育政策，其累积势能将比在2012年全面放开二孩政策小很多”。

“全面放开二孩后，开始可能会有一些出生堆积，但只会在个别年份，不会持续很长时间，我估计人口势能会在三四年内释放。”北京大学社会学系教授陆杰华说。

复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远也认为，对于生育政策调整带来的生育反弹实际上不必过分担忧，值得担忧的倒是，即使放开生育控制，妇女的终身生育率水平仍然可能低于更替水平。

“如果全面放开二胎没有产生人口堆积，那说明这项政策就没有意义了，这会对经济、社会长远发展不利。”陆杰华说。

“全面放开二胎不能再等 放开二胎红利15年后方显现”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/zhishi/shengyu/124592.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！