全面放开二胎何时实现？

全面二孩年内实行?现实考虑影响实际生育行为

何时全面放开二孩，舆论和有关部门之间多有互动。有网友认为，全面放开二孩是大势所趋，民众的生育意愿期望得到满足。但生育政策的调整事关全局和长远，须审慎决策。

近年来，围绕何时全面放开二孩，舆论和有关部门之间多有互动。舆论普遍认为，全面放开二孩是大势所趋，民众的生育意愿期望得到满足，但生育政策的调整事关全局和长远，必须权衡利弊，审慎决策。

卫计委正式回复“全面放开二孩”

透露正在制定规定

日前，国家卫计委通报了人口和计生工作的情况：我国总人口仍然保持增长，去年末已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面，卫计委首次透露，目前正在抓紧制定相关规定。

这一表态迅速引发舆论关注。截至7月18日13时，记者以“全面二胎”为关键词在新浪微博以及百度进行搜索。统计发现，微博的数量达1604638条，百度的搜索结果也高达199000个。而在新浪微博上，有网友发起“全面放开二胎”的话题讨论，网友阅读量接近37万，讨论帖319条。

有媒体梳理出近半年来国家卫计委官员6次针对“全面二孩”问题的表态，试图解读出些许“蛛丝马迹”。从2014年11月到今年7月，卫计委官员6次提及相关问题，口风亦从“时间表没有”“单独二孩不是句号”到“正在抓紧制定相关规定”，逐步松动。

自去年以来，单独二孩政策全面落地已超过一年，各方也在评估政策效果。何时进一步调整生育政策，全面放开二孩成为社会各界关注焦点。

不过，和此前表态相比，卫计委最新回应被认为释放出新的积极信号，调整步伐正呈现加快趋势。

一方面是民众翘首期盼，巴不得第一时间得到准确回复;一方面是卫计委的人“心知肚明”，却又不敢“乱发言”。所以，这半年来，卫计委在大家的追问下，闪躲得也好辛苦。

国家卫计委的“闪躲回应”

2014年11月，国家卫计委发言人宋树立曾回应，卫计委将做好出生人口的监测预警，同时将跟踪调研分析生育水平的发展变化，为逐步调整完善生育政策打下基础。

2015年3月，全国两会期间，国家卫计委主任李斌在记者发布会上被问及全面放开二孩政策时说，“政策可以调整，国策不能动摇，时间表没有”。

2015年3月15日，国家卫计委副主任王培安在接受采访时被问到全面放开二孩政策的时间表， 他回应，国家卫计委早在2013年就组织了专家团队对中国的人口情况进行认真测算、调研和分析研究，“会在适当的时候上报中央进行决策”。

2015年4月举行的例行记者会上，宋树立再次被问及这一问题时说，"单独二孩’不是句号”，往下走的目的就是要促进人口长期均衡地发展。

2015年5月举行的发布会上，媒体再次问及全面放开二孩政策是否有新进展时，宋树立曾直接回应，“没有最新态度”。

民众对全面放开充满期待

在放开单独二孩之后，全面放开二孩政策在舆论场中继续发酵。

大部分网友认为，全面放开二孩有利于缓解人口老龄化和劳动力短缺等问题，减缓人口红利消失步伐，增强社会稳定性。

记者在微信、QQ等社交媒体上发现，不少等待政策的民众组建了讨论相关话题的讨论群。有网友指出，中国的生育率已低于更替水平，全面放开二孩是大势所趋，相关工作提上日程，释放了良好信号。网友“听雪的心境”说，其实现在年轻人的生育观念已经有了很大的不同，大可不必有太多顾虑。

不过，也有网友指出，计划生育政策应该是一个阶段性的政策。目前中国尽管生育率低，但总体人口基数还是非常庞大的，对资源环境的压力也是巨大的。因此，首要问题应该是解决教育、医疗等关乎民众切实利益的问题。

单独二孩未现大规模生育潮

现实考虑影响生育行为

舆论对全面放开二孩政策的呼声很高，与此同时，单独二孩政策出台后并未出现大规模生育潮。有专家指出，在政策还没有出台之前，人们的生育意愿很强烈，但政策出台后，他们又有很多现实的考虑，生育意愿不等于生育行为。

7月10日，国家卫计委在新闻发布会上表示，单独两孩政策效果正在显现，2014年我国出生人口比2013年增加47万人。再生育申请数量也在平稳增长，目前稳定在每月8万对至9万对。

根据国家卫计委提供的数据显示，单独二孩政策目标人群中约39.6%有再生育的打算。2014年国家统计局人口变动抽样调查显示，目标人群中43%有再生育的打算，这一数据与2013年相比均有所下降。这意味着，对于那些获得机会生二孩的人来说，政策实施后的生育意愿并不如预期。

中国青年报发表评论认为，单独二孩政策的实施，在一定程度上起到了试探和过渡的作用，“从效果反馈看，民众真实的生育意愿与政策目标存在出入，在全面放开二孩的决策考量中，既要保持审慎，又要准确对接人口发展的现实，方能实现政策红利的最大化。”

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