2015关于调整人口政策鼓励适当生育的浅析

调整人口政策鼓励适当生育的理由

我国已经发展到了一个新阶段，在这个阶段对中国未来起决定性作用的是人力资本投资，而不是造城和制造业产能的数量扩张。对人力资本的投入，一方面是对现在与未来的投资，另一方面是消费。但是我国对人的投资还是相对不足，第一是对人的数量投入不足，第二是对人的质量投入不足

左学金在《东方早报》刊文说，去年我去外地调研，许多地方还是在考虑如何搞石化、钢铁项目，如何搞基础设施，但很少考虑如何对人投资，这可能是一个问题。我国已经发展到了一个新阶段，在这个阶段对中国未来起决定性作用的是人力资本投资，而不是造城和制造业产能的数量扩张。对人力资本的投入，一方面是对现在与未来的投资，另一方面是消费。但是我国对人的投资还是相对不足，第一是对人的数量的投入不足，第二是对人的质量的投入不足。

第一，我们国家小孩比较少，孩子的数量不足。我们选择了与中国的人均gdp接近的前面20个国家和后面20个国家来进行比较，加上中国一共是41个，来比较人均gdp与总和生育率(tfr)。在有数据的35个国家中，我国人均gdp排在第18位，比较中间的位置，但是我们的tfr是第28位，或者说倒数第八位。如果其他国家都不担心生育率过高，我国有什么理由总是担心生育率过高呢?有什么理由继续生育控制政策呢?

1964年普查时我国0-14岁少儿人口占总人口的比例超过40%，2010年普查时已下降到16.6%，在金砖五国中，只有俄罗斯比我们低。由于“人口惯性”的作用，今后我国少儿人口占总人口的比例还会进一步下降。根据联合国的预测，到2030年我国这个比例甚至会低于俄罗斯。在世界各国中，大概只有日本比我们低，我们的人口趋势是跟随日本，接近日本，这是非常值得我们担忧的。

我们再来看一下另一个重点的人口变量，即15-64岁的劳动年龄人口与65岁及以上老年人口的比率，即人口的“潜在支持比”。1982年我国人口的潜在支持比是12.53，或者说有约12个半劳动年龄人口支持一位老人，2010年下降到8.75，2035年会下降到3.37。未来20年将是潜在支持比加快下降的20年，因为1950年代和1960年代出生的人都将陆续进入老年。那时我国人口的潜在支持比比日本和美国要好一些，但是美国的变化比我国平缓得多，我们的政策适应可能会困难得多。

我国的另一个问题是对人的质量、对人力资本质量的投入不足。有两个问题，一个问题是财政性教育投入占gdp的比例比较低，另一个问题是投入的公平性较差。按2010年普查数据我国总人口中有16.6%是小孩。但是在2.2亿多小孩中，至少三分之二以上是农业户籍，而各级政府农业户籍孩子的投入严重不足。根据全国妇联的报告，我国有6000多万留守儿童，有3000多万流动儿童，这些孩子大多数难以受到正常的教育，有的甚至连和父母共同生活的机会都很少。在城市的流动儿童初中毕业后，要么离开父母回家上学，要么继续与父母在一起，但很少有机会升入高中读书。从国际比较来看，我国财政教育投入占gdp的比例是很低的，到2012年才勉强到了4%，而且我国“财政性教育经费”的口径比“财政教育经费”更加宽泛，把校办工厂的教育投入等都算作财政性教育投入。

现在我们要担心的不光是人口学的问题，还有经济学的问题。1980年实行严格的计划生育政策的时候，政府的一个重要目标是通过控制人口增长来提高储蓄率和投资率，现在我国的宏观经济目标是扩大国内消费需求。另一个目标是提高主要工业品的人均产量，现在我国制造业一个问题已经是产能过剩。对我国未来经济增长来说，重要的已经不是产能的数量扩张，而是扩大内需，尤其是国内的消费需求，需求不足，企业的开工率就低，这是我们经济的一个新的形势。我们在研究人口政策时，应该考虑这些问题。

现在一个值得担心的问题是我国人口与经济变动趋势会不会跟随日本。日本2006年人口负增长，我们可能会滞后20年左右。日本1990-2010年的20年中，gdp的名义增长率是负的，实际增长率是0.1%(通货紧缩)，几乎没有增长，所以是失去的20年。近几年安倍经济学刺激下增长率略有回升，但是很难持续。如果我国的人口是跟着日本走，我们的经济会不会跟着日本走?这是值得我们认真考虑的一个问题。归根结底我们要重视儿童。儿童是我们国家的未来，如果不能好好对待儿童，就不会有好的未来。

所以需要尽快调整生育政策，尽快全面放开生育控制。如果政府从政策操作的角度来考虑，也可以在2015年先放二孩，1-2年后完全取消生育限制，2020年以前出台鼓励生育政策，抓紧一步步走。我们不但有充分的人口学理由，还有充分的经济学理由来放开生育控制。当然，我们还有充分的人口学和经济学理由来加大对人力资本质量的投入，对医疗保健和教育质量的投入。相对于其他改革来说，放开生育控制的成本极小，效益极大，我们有足够的理由优先进行生育政策的调整与改革。

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