安徽省什么时候全面放开二孩?

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全面放开二孩尚无时间表

“单独两孩”政策在安徽省已经实施一周年，根据省卫计委的统计，截至2015年1月19日，我省已有28018个符合“单独”条件的家庭领取了二孩准生证。截至去年底，我省已有7800多名“单独二宝”诞生。省卫计委基层指导处工作人员表示，2.8万多的领证量比预期略低一点，“单独两孩”政策在我省实施总体比较平稳。

根据省卫计委去年的调查，我省城镇户籍人口中符合“单独”条件，且有意愿再生育的育龄夫妇在19万对左右。此前，省卫计委还预测，“单独两孩”政策实施第一年，会有3万对符合条件的夫妇申领生育证。 “就目前来看，符合政策的家庭，生育意愿并不是很强烈。 ”省卫计委政策法规处负责人表示。

据了解，在已经发放的“单独两孩”准生证中，合肥以近5000张占据榜首;此外，排名靠前的还有阜阳、滁州、六安等地，申请家庭在1600至5000个之间;铜陵、池州、黄山、淮北、亳州的申请家庭在500至1000个之间。在已经申领准生证的两万多个家庭中，父亲的平均年龄在31岁，母亲的平均年龄在29岁。

说起放开“单独两孩”对我省人口规模的影响，省卫计委相关负责人就表示，我省早在1984年和1988年就已分别放开了只生育一个子女的“双独”夫妻和“农村单独”夫妻可以再生育一个子女的政策，因此我省“单独两孩”政策实施后，新增生育的目标群体主要是城市单独夫妻，此类人群在我省总体规模较小。近几年来，安徽省每年出生数为80万左右，单独两孩政策实施后每年新增出生数约占总出生数的比例为5%左右，总体影响不大。

在刚刚闭幕的省“两会”上，滁州、亳州等地多位省人大代表就建议，应根据情况及时调整计生政策，尽快全面放开二胎生育政策。而对于具体的放开时间，学术界和社会上有着不同的预测和倾向性意见。中国人口学会理事、安徽大学人口研究所教授马芒就预计，应该在 “未来5-10年”。而有专家则认为，作为世界第一人口大国，中国的生育政策调整格外审慎，需要循序渐进，摸索前行。

如果全面放开两孩政策，对我省会有多大的影响呢?据统计，我省符合条件的家庭有480万户，按照期望再生育意愿测算，全省将有约210万的生育存量，在政策实施的头几年会出现50-70万以上新增出生人口 (现在年出生人口90万左右)，会形成周期性出生人口的大幅波动，不仅突破人口规划目标，还势必给经济社会发展带来重大不利影响。

国家卫计委2013年组织的全国城乡居民生育意愿调查显示，中国20-44岁已婚人群的平均理想子女数为1.93个，理想子女数以两个为主，占81.8%。众所周知，生育意愿转变为生育行为受家庭收入、住房、就业、受教育程度及身体健康状况等因素的影响，一些夫妻对生育二孩仍然准备不足，有的干脆选择放弃。中国人民大学社会与人口学院教授翟振武表示，随着经济社会的发展，生育率降低是一个趋势。

从长远来看，全面放开二孩已是大势所趋，关键是时机和步骤的把握。省卫计委相关负责人认为，随着“单独两孩”的不断平稳推进，未来国家或许会考虑“开闸”，满足更多人的需求，但具体时间暂时不清楚。而此前，国家卫计委监督局监察专员赵廷配回应“单独两孩”遇冷称，从全国来看，单独二孩生育申请的确低于预期。但他同时也表示，目前对全面放开二孩仍无时间表。

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