2015年厦门工伤保险新规解读

记者从市人社局获悉，《厦门市实施〈工伤保险条例〉规定》(厦府令第158号，以下简称《规定》)已经市政府常务会议通过，并将于今年7月1日起施行。新规定将对工伤保险行业差别费率和浮动费率进行适当调整，标准更加灵活和细化，对于工伤发生频率较低的企业，将进一步减轻负担。

记者了解到，原《厦门市实施<工伤保险条例>规定》(厦府令第113号)是2004年市政府公布的规章。2010年国务院对《工伤保险条例》(下称《条例》)作了修改，省政府也对我省的工伤保险政策作了调整，《规定》的部分内容与上位法的规定不一致，急需修改。同时，经过十年的实践，一些行之有效的做法需要在《规定》中加以补充完善，因此，有必要对《规定》进行修订。

【减轻企业负担】适当调整行业差别费率和浮动费率

在写字楼里上班的文员和工地上的建筑工人，他们发生工伤的概率是大不相同的。今后用人单位为不同岗位员工缴交的工伤保险的费率也将拉开档次，体现差别。

据了解，新《规定》将原《规定》中关于基准费率和浮动费率的条款予以删除，并授权社会保险行政部门联合相关部门另行制定相关政策。主要是考虑到相关的行业差别费率和浮动费率的确定需要适时进行调整，且不同类别行业内的各企业从事的经营活动本身遭受事故的风险程度也不一致，应在行业费率档次标准上给予更具体的细化。

市人社局相关负责人介绍，不同行业、不同工种发生工伤的风险不同。新规定更加灵活，更加细化，

【缴费群体扩大】中央、省属驻厦单位可在厦参保

《规定》明确，本市行政区域内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户，应当依照《条例》和本规定参加工伤保险，这一点与《条例》的规定保持一致。变化在于，对中央、省属驻厦事业单位，首次规定可以有选择地在我市参加工伤保险。

针对公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员纳入工伤保险范围问题，考虑到公务员工伤的认定和相关的争议解决程序与现行工伤保险有关规定不尽一致，此次《规定》并未明确将此类人员纳入工伤保险范围。市人社局将联合有关部门在近期另行制定政策。

【高危企业缴费】施工企业按工程总造价比例缴费

建筑、矿山及石材加工企业往往是工伤易发企业。针对这些企业的行业特点，2005年我市出台了《关于建筑、矿山及石材加工企业农民工参加工伤保险办法(试行)》(厦府(2005)356号)，规定其以项目工程为单位参加工伤保险，并明确了相应的缴费费率。此次，《规定》将其进一步法制化，并将范围适当扩大，规定所有建筑、交通等建设工程施工企业，以在建工程建设项目为单位，按照项目工程总造价的一定比例缴纳工伤保险费。

具体表现在，除建筑、交通施工企业外，还将装修、装饰、园林绿化等所有建设工程施工企业开工在建的工程项目一并纳入。比如，修建一座大楼，施工结束再进行二次装修，装修工原本游离于工伤保险之外，现在一旦他们发生工伤，也可以享受工伤保险待遇，权益得到更好的保障。

【工伤争议找谁】由市劳动能力鉴定委员会确认

治疗工伤，究竟需要多久?当患者和用人单位有争议时，将由市劳动能力鉴定委员会予以确认。为化解工伤职工和用人单位关于停工留薪期的争议，《规定》明确市劳动能力鉴定委员会对停工留薪期争议进行确认，更好地保障工伤职工待遇。

此外，《规定》对一些事项进行了明确和细化。比如，针对因用人单位少报职工工资总额、职工个人工资额，导致工伤职工停工待遇降低的，明确由用人单位补足待遇。但工伤职工鉴定为一至四级的，经用人单位补缴后，工伤保险基金从补缴次月起，按照补缴后的标准核发待遇。

厦门市实施《工伤保险条例》规定

厦门市人民政府令

第158号

《厦门市实施〈工伤保险条例〉规定》已经2014年12月16日市人民政府第66次常务会议通过，现予公布，自2015年7月1日起施行。

市 长 刘可清

2014年12月23日

第一章 总 则

第一条 为了贯彻实施国务院《工伤保险条例》(以下简称《条例》)，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本市行政区域内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户(以下称用人单位)应当依照《条例》和本规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工(以下称职工)缴纳工伤保险费。

国家机关应当为与其建立劳动关系的职工依法缴纳工伤保险费。

中央、省属驻厦事业单位可以依照《条例》和本规定为本单位全部职工缴纳工伤保险费。

第三条 市、区社会保险行政部门(以下称社会保险行政部门)负责本行政区域内的工伤保险工作。

社会保险行政部门按规定设立的社会保险经办机构(以下称经办机构)依照本规定具体承办工伤保险事务。

第四条 地方税务机关负责受理工伤保险的申报、登记和工伤保险费的征缴工作。

财政、审计部门依法对工伤保险基金收支、管理情况进行监督。

卫生、建设、交通、安全生产监督等部门按照各自职责做好工伤保险工作。

第二章 工伤保险基金

第五条 用人单位应当在依法成立之日起30日内，按照规定向所在地地方税务机关办理工伤保险参保登记。用人单位因其工伤保险登记事项发生变更或者依法终止的，应当自变更或者依法终止之日起30日内向地方税务机关办理变更或者注销登记。

用人单位向地方税务机关办理参保登记手续时，应当如实报送上年度用人单位职工工资总额、职工个人工资额及职工花名册，并及时报送增减职工个人工资额、增减职工花名册。用人单位所报送的职工花名册上载明的职工工伤保险关系自申报次日起生效。

地方税务机关应当及时向经办机构提供用人单位工伤保险登记申报情况。经办机构根据用人单位申报的职工个人工资额按《条例》第六十四条第二款规定确定并记载职工本人工资。

第六条 用人单位应当按时足额缴纳工伤保险费。

建筑、交通等建设工程施工企业以在建工程建设项目为单位，按照项目工程总造价的一定比例缴纳工伤保险费。具体参加工伤保险办法由市社会保险行政部门分别会同有关行政主管部门另行制定。

第七条 工伤保险根据行业风险程度不同，按照国家规定实行行业差别费率。经办机构根据用人单位上两个年度工伤保险费收支情况、工伤事故发生率、职业病危害程度等因素，对用人单位的缴费费率实行浮动费率。行业差别费率的具体标准及浮动费率的具体方案，分别由市社会保险行政部门会同财政、卫生、安全生产监督等部门拟定，报市人民政府批准后公布执行。

第八条 工伤保险基金按照规定实行全市统筹。

第九条 市劳动能力鉴定委员会应当编制劳动能力鉴定经费年度支出计划，纳入工伤保险基金预算，按社会保险基金预算审批程序批准后执行。

劳动能力鉴定经费用于以下支出:

㈠工伤职工劳动能力鉴定临床特殊检查费用的补助;

㈡聘用鉴定专家的专项津贴费;

㈢鉴定标准的专家论证及其他技术咨询费;

㈣鉴定专家的政策培训费用;

㈤法律法规规定的其他费用。

第十条 工伤事故预防费由市社会保险行政部门会同市安全生产监督部门编制工伤事故预防年度预算计划，纳入工伤保险基金预算，按社会保险基金预算审批程序批准后执行。

工伤事故预防费包括:

㈠对职工进行工伤事故预防宣传教育费用;

㈡对企业安全生产管理人员进行事故预防和培训费用;

㈢工伤事故预防宣传材料图册汇编费用;

㈣开展工伤事故预防政策研究费用。

第三章 工伤认定

第十一条 市社会保险行政部门负责全市的工伤认定工作。

区社会保险行政部门受市社会保险行政部门委托，具体负责下列用人单位的工伤认定:

㈠在区经办机构办理工伤保险业务的用人单位;

㈡未依照本规定办理工伤保险手续的，由区级有关部门登记、备案的用人单位;

㈢区属事业单位、社会团体等组织。

第十二条 工伤认定申请有下列情形之一的，社会保险行政部门不予受理:

㈠自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起超过一年提出申请的;

㈡与用人单位不存在劳动关系及聘用关系的;

㈢用人单位未在本市登记、备案，且未在本市参加工伤保险的;

㈣属《条例》第六十六条规定情形的。

对不予受理的，社会保险行政部门应当制作《不予受理决定书》，并送达申请人。

第十三条 社会保险行政部门作出工伤认定决定需要以司法机关、仲裁机构或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关、仲裁机构或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人。

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