住房公积金，也是一块硬骨头

随着又一次被列入住建部下一年度的工作任务的重点，《住房公积金管理条例》修订的草案稿在马年伊始再次“爽约”。截至2014年2月，“草案稿”尚未上报至国务院法制办。住房公积金修法已经连续两年推迟。2012年、2013年两年，住建部均提出在当年度内完成“草案稿”的修订工作，并上报国务院法制办。不过，受制于强制缴存、扩大缴存面、用途监管等方面的利益纠葛，致使住房公积金“修法”连续两年未能如期完成。(2月15日《中国经营报》)

始于1999年的《住房公积金管理条例》着眼点是“确保住房公积金”的安全，实施了十多年之后，已经明显跟不上时代步伐和民众需求。2011年，“条例”修订提到了议事日程：住建部部长姜伟新明确提出，要求在2012年6月前，没能如愿;2012年年底，住建部再次明确提出，2013年要完成“条例”修订草案稿，结果这个要求仍然打了水漂。

《住房公积金管理条例》修订草案稿两度爽约，实在让人不爽。那么，为何备受期待的修订草案稿千呼万唤不出来了呢?说到底，这里面还是有诸多利益纠葛，各个细节中的公平性经受不起考量，各地的争议难弥合。具体而言，争议的地方存在于强制缴存、扩大缴存面、用途监管、所有制不公等。各地基于自己辖区内企业的“公”、“私”性质的差异，提出趋利于自己的强制缴费办法，难以达成统一，再者，对于住房公积金缴存的公平性问题，民众也有了强烈的诉求，如何既体现公平性，又不出现简单‘一刀切’的问题，难度较大。

政府部门人员和事业单位人员的住房公积金，能容易达到接近统一的覆盖面。然而，企业因所有制体制的不同，就难以达成一致的意见，因为其中充满了较大的不公，比如国有企业员工的住房公积金的参保率就远远高于私营企业。而即便是同是国有企业，也因行业的不同，其保障程度也存在着明显的差异。银行、石油等垄断行业的职工年度住房公积金补额动辄上万元，被公众讽刺为灰色收入、隐性腐败，成为备受争议的焦点之一。

房改之后，住房为解决城镇职工的住房问题，国家提出了住房公积金制度。当这项制度不能适应新的发展要求时，就必须适时地改革。否则，就可能因为不公平或不保障而淡化住房的善意，甚至称为制度鸡肋。现在，公众对《住房公积金管理条例》已经有了较大的争议，可以说，它已经到了必须改革的时间节点，不能一拖再拖了。显然，《条例》修订草案稿前两次的“爽约”，已经消弱了公众的信心，职能部门不能再失信于民了。

诚然，弥补各方争议，达成统一，尽早让草案稿出台，并上报国务院法制办，其中的工作是艰难的，甚至是艰辛的。但这不能成为我们推辞的理由。习近平主席最近曾多次谈到，改革已经进行入到了艰难时期，我们必须敢于啃“硬骨头”。这里所提及的“硬骨头”，当然是指那些不甘心改革的既得利益集团，而住房公积金还算不上全国改革过程中的“硬骨头”。但是，它对于住建部而言，其实就是一块难啃的“硬骨头”。“硬骨头”当前，可以说考验住建部的时刻到了。

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