住房公积金七大病症盘点

借鉴自新加坡公积金制度的住房公积金制度，上世纪90年代初在我国“坠地”，1994年起全面推行，在保障职工住房、提高职工福利、推动住房消费等方面发挥不少积极意义，基本实现“雪中送炭”。“成长”20年，截止今年3月，缴存人数已过亿，缴存总额超6万亿元。

现行的《住房公积金管理条例》修订于2002年，最近12年，公积金周身渐现不适——

症状一，功能弱化。随着房价翻几番，公积金对职工购房提供的支撑力日益下降，很多付不起首付的百姓无法使用只待退休提取;

症状二，缴存存鸿沟。由于没有规定上限比例，部分垄断行业月缴数万元成变相福利，超过其他行业职工至少二三十倍，甚至在国家级贫困县也存在天价公积金，强者愈强弱者愈弱，公积金反成收入分配不公助推器;

症状三，缴存面窄。由于强制性约束不强，机关事业单位及国企落实较好，很多民企为避负担未缴或少缴，较高收入阶层成公积金专业户，也形成逆向补贴、劫贫济富;

症状四，高结余高贬值。增值收益弱于同期经济发展水平，大量沉睡资金被银行低息使用;

症状五，管理漏洞百出。技术开发、运营管理问题多，各地管理中心各自为政，没有全国统一的业务标准和操作规范，浪费惊人，挤占挪用、违规放贷屡发，侵吞分食收益频现;

症状六，决策和监督职能形同虚设。决策机构管委会实为政府附庸并严重行政化，监管缺失;

症状七，取用手续过于繁琐，该取的取不出……

公积金制度年纪虽青，已被诟“百病缠身”。

事实上，近年来修订《条例》的呼声一直高涨，2011年底，相关部门就明确提出，要在2012年6月前完成条例修订工作并上报;2012年底，相关部门再次提出2013年要完成条例修订工作。但两次均未如期完成，直到今年仍在“继续开展”、“尽快上报”。

我们当然还可以继续求理解——公积金改革受制于单位、职工、中介、管理中心、政府等众多主体的利益纠葛。但当公众对公积金制度的信心逐步降至冰点，甚至出现存废之争，“病情”不能再拖延。

笔者认为，公积金以制度演化和创新为特点的改革“手术”刻不容缓。

改革“手术”应标本兼治。首先从“本”入手反思，一是改革意识，政策只有与经济社会转型、国家战略调整相适应，才具备生命;二是改革诚意，始终勿忘以人为本是改革的出发点和立足点;三是改革决心与魄力，直面调整阵痛必须当机立断，否则只会拖为长痛;四是改革主体，若无紧迫感、为民心，改革难免停滞、反复甚至倒退;五是改革方案，制度建设应注重全面统一规范;六是改革预案和纠偏机制，一旦出现异化应及时修改规则，重回为中低收入阶层购买首套房提供优惠利率的轨道上来。

从“标”上来说，加强信息披露，鼓励社会监督;严格追责，提高惩罚成本;简化提取手续，扩大适用范围，降低贷款门槛;运用市场化手段提高管理能力，保值增值……民众建议已然充分。十八届三中全会《决定》也已指出，“建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、适用、监督机制”，“研究建立住宅政策性金融机构”。

当前“手术”条件也良好，住房公积金的制度创新等条件甚至比前几年更成熟。随着城镇化进程加快，人口从农村向城市转移规模加大，棚户区改造、保障房建设提速，以及住房需求多样化等，住房保障改革面临更加有利的机遇。

有位医生说得好，疾病有来的路，就有去的路。如此想来，“百病缠身”的公积金必然有救，在“医疗条件”更好的当前，标本兼治、对症下药动刀，改改望健康。(孙炎)

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