住房公积金有存在必要吗？

住房公积金系统被爆管理混乱不透明、浪费惊人，让事业单位的管理和效率再次大跌民众眼镜。我们不禁要问：住房公积金制度真的有存在的必要吗?

住房公积金本质是工资

有官员称，中国存几百个系统管理住房公积金浪费惊人，已经备受争议的住房公积金管理制度再次被民众拷问其合理性。

依据现行的《住房公积金管理条例》规定，住房公积金是单位和在职员工缴纳的一种长期住房储金，并且所有权属于职工个人。

同时，职工以及单位为职工缴纳住房公积金，是依据上年度员工工资水平的一定比例来确定，可见公积金是从职工工资而来，因此公积金实际本质就是工资，或者说是员工劳动报酬所得。

根据财政和税务部门相关规定，单位和个人分别在不超过职工本人上一年度月平均工资12%的幅度内实际缴存的住房公积金，可以免税。

所以，更进一步说，住房公积金是职工缴纳给政府部门，由政府部门免税而强制集中管理的个人工资。

委托代理关系无现实需求基础

由于住房公积金是职工交给住房公积金管理中心管理，因此，这时就出现了委托代理人问题。

委托-代理人问题，是指由于住房公积金所有权和控制权分离，住房公积金委托人(所有权人职工)委托代理人(住房公积金管理中心)管理公积金后，由于缺乏有效监督手段，管理人存在一系列道德风险的问题。

比如，住房公积金管理中心管理分散效率低下，外部审计缺失，这是因为这笔钱某种程度是地方政府“小金库”，谁也不愿被统筹管理;再比如，由于管理费用从公积金增值收益中提取，因此公积金管理中心在预算时一定会“浪费”，例如全国存在的几百套费用高昂的公积金管理系统。

我们可以从一个侧面来观察公积金管理的混乱：由于地方公积金管理中心各自为政，数据统筹管理困难，住建部于2008年发布了全国住房公积金管理情况通报后，就再未更新过数据。

(上图显示：2008年时全国住房公积金规模，就足以和今天的股份制商业银行相比。)

但是，让我们再回过头来想一想住房公积金的委托代理问题，会发现这种委托代理关系并没有现实需求的基础。

委托代理理论起源于专业化分工：由于代理人在专业化分工中拥有更多信息、更多能力、更高专业眼光，而委托人时间有限、精力有限、能力有限，故与代理人签订契约，委托代理人为自己谋利。

而在现实中，代理人(公积金管理中心)没有明确的为委托人谋利的目标。公积金管理中心一手获取公积金一手放贷，定位为非营利性事业单位，增值收益不高。

而在委托代理关系中扮演主要角色的委托人，也就是住房公积金的所有权人，最实际的需求，也是街头巷尾小广告最常见的——是如何顺利取出住房公积金，将自己的劳动报酬变现。从这个角度来看，住房公积金制度已经失去了委托需求的基础。

“老师”新加坡公积金制度起争议

大家普遍认为，我国的公积金制度是向新加坡取经学习而来。但是，作为城邦经济体代表的新加坡，其制度能够满足世界第二大经济体的现实需求吗?

最近，新加坡的公积金制度也遭遇了争议。据新华社报道，5月末，新加坡总理李显龙对博客写手鄞义林提出诽谤起诉，后者在一篇博文中影射李显龙挪用当地居民缴纳的公积金。另据报道，在鄞义林随后召集的罚款募捐集会中提出“还我们公积金”的口号，得到社会积极回应，有2000人左右参加。

新加坡上世纪五十年代独立时，近80%的居民没有住房或住在贫民窟中。通过中央政府强力干涉住房市场，包括推行政府组屋、公积金制度，以及经济的腾飞，近几十年已经解决了大部分住房问题。

但是，新加坡公积金制度也遭遇上述挑战，如公积金回报率低，透明度有待提高，居民对公积金有所有权但难以动用，国家强制储蓄是否有必要等等。

这些挑战和中国是类似的。但是除了这些，我们还有公积金分散，集中管理难度大等难题。我们是花更多成本去修补一个难以完美的制度，还是有另外的方法?

住房补贴取代公积金制度

用公积金买房有什么好处?一是收入的一部分可以免税，二是可以获得较低的贷款利息。如果说公积金制度的缺点，一是公积金中心管理成本的浪费，二是挤占挪用公积金的贪腐，三是居民当期消费的减少。

采用住房补贴的方法，可以实现公积金买房的好处，避免公积金制度的缺点。

住房补贴可以有很多方法，包括最常见的实物补贴、价格补贴和货币补贴。实物补贴就是所谓的房票，低收入人群可以有接近免费的公租房;价格补贴可以是补贴购房款、补贴利息、免税等，类似目前的住房公积金优惠;货币补贴则是直接发放货币，如三亚向62万居民一次性派发2014年上半年物价补贴2.2亿元。

低收入人群因为收入较低，基础消费开支大，消费倾向高，实施国家强制储蓄不甚合理。为了引导其长期储蓄，可以用价格手段引导其储蓄。如运营市场化的住房保险基金，提供较高的收益率，同时又有一定流动性，如居民将基金取出用于贷款购房则可以享受免税减息优惠。

结语：住房公积金是一项运作成本高昂的制度，我们可以用更低成本的办法代替它，让老百姓享受更多好处。(王磊/文)

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