审计知识问答之社会保障审计

1. 什么是社会保障审计？

社会保障审计，是指审计机关依据法律、法规和政策规定，对社会保障政策执行效果以及社会保障资金的筹集、使用、结余的真实性、合法性和效益性，进行的审计监督。

社会保障审计有利于促进各项社会保险政策的落实和制度的完善，推进多层次的社会保险体系不断健全；有利于推进社会保险基金预算制度不断完善；有利于促进完善住房保障制度和保障性安居工程建设目标任务的完成；有利于促进相关惠民政策的落实；有利于促进社会救助体系建设和社会福利事业、慈善事业的发展。

2. 社会保障审计对象主要有哪些？

——从社会保障业务的主管部门看，主要是人力资源和社会保障、民政、住房和城乡建设、财政等部门。

——从社会保障资金的性质看，主要是社会保险基金，社会救助、社会福利、就业保障、住房保障、社会捐赠资金，企业年金，以及全国社会保障基金理事会管理的全国社会保障基金等。

3. 社会保障审计的内容主要有哪些？

——对9项社会保险基金的审计。包括：职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、职工基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、失业保险基金、工伤保险基金和生育保险基金。主要是审查各项社会保险基金的筹集、管理和使用情况，各项社会保险业务管理情况，各项社会保险政策的保障水平与保障效果情况等。

——对6项社会救助资金的审计。包括：城市居民最低生活保障资金、农村最低生活保障资金、农村五保供养等农村生活救助资金、城乡医疗救助等医疗保障资金、流浪乞讨人员等城市生活救助资金和自然灾害生活救助资金。主要是审查各项救助资金的管理使用情况，各项救助资格的审核与管理情况，各项救助政策的保障水平与保障效果情况等。

——对5项社会福利资金的审计。包括：社会福利资金、抚恤资金、退役安置资金、残疾人康复资金和福利彩票公益金。主要是审查各项社会福利资金的筹集、管理和使用情况，各项社会福利政策的覆盖范围、保障水平与保障效果情况等。

——对2项就业保障资金的审计。包括：财政就业补助资金和残疾人就业保障金。主要是审查各项就业保障资金的管理、使用情况，各项就业保障资金使用效益和国家相关就业政策的实施效果等。

——对2项住房保障资金的审计。包括：保障性安居工程资金和住房公积金。主要是审查城镇保障性安居工程目标任务完成情况，各项住房保障资金的筹集（或归集）、管理和使用情况，保障性安居工程建设管理情况，保障性住房分配、运行情况，各项配套政策的落实情况，住房公积金制度重要政策的执行情况等。

——对社会捐赠资金的审计。主要是审查社会捐赠资金和物资的接受、分配、发放及结存情况等。

——对全国社会保障基金理事会管理的全国社保基金的审计。主要是审查社保基金资产、负债和所有者权益的真实完整情况，社保基金投资运营的合法合规情况，相关部门对社保基金投资运营的管理监管情况等。

——对企业年金的审计。主要是审查企业年金的缴费水平和市场化运营情况，市场运营主体运营行为的合法合规情况，监管部门对企业年金缴费及投资运营管理的监管情况等。

4. 近年来，审计署组织实施了哪些社会保障资金审计项目？

——2008年，组织实施了汶川地震抗震救灾资金和物资审计，低温雨雪冰冻救灾资金和物资审计，社会保障资金专项审计调查。

——2009年，组织实施了香港各界向汶川地震捐赠款物使用管理情况，汶川地震社会捐赠款物专项审计调查。

——2010年，组织实施了18个省区2008年至2009年城市居民最低生活保障资金审计，玉树地震抗震救灾资金物资跟踪审计，舟曲特大山洪泥石流地质灾害救灾资金物资跟踪审计，9个省新型农村社会养老保险基金专项审计调查，9个省新型农村合作医疗基金专项审计调查。

——2011年，组织实施了7省2市2010年财政就业补助资金审计，2011年度养老保险基金专项审计调查。

——2012年，组织实施了全国18项社会保障资金审计。

——2009年至2013年，每年对保障性安居工程项目进行审计或专项审计调查。

——2010年至2013年，每年对全国社会保障基金理事会基金运营管理情况暨预算执行情况进行审计。

5. 近年来，救灾资金物资审计是如何开展的？

近年来，审计署先后组织全国审计机关开展了雨雪冰冻、汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流救灾资金物资审计。具体做法是：

——紧急部署，周密安排，加强组织领导。救灾款物数量大、渠道多、分布散、发放使用范围广，决定了审计工作难度大。审计署将救灾款物审计作为救灾工作的重要组成部分，紧急部署、周密安排；各级审计机关积极行动、协同作战。

——提前介入，立足防范，实施全过程、全覆盖跟踪审计。为了保障救灾款物不出或少出问题，防止发生大问题，审计机关关口前移、提前介入、突出重点、着力防范、上下联动，实施全程跟踪审计。

——重视举报，定期公告，强化社会监督。在加强审计组织的同时，审计机关努力增强审计公开透明度，积极引导社会公众参与监督。重视信访举报，向社会公布救灾款物审计举报电话和网站地址；及时公告审计结果，定期公告阶段性审计情况，随时公告审计发现的重大问题，审计结束后全面公告审计结果，并加强舆论宣传。

6. 近年来，保障性安居工程跟踪审计是如何开展的？

——下发指导意见，明确总体思路。2012年10月，审计署下发《关于印发2012年至2015年城镇保障性安居工程跟踪审计工作指导意见的通知》，决定按照“全面掌握城镇保障性安居工程总体情况和主要成效，以资金筹集、管理和使用情况为主线，以目标任务分解完成、工程质量管理、保障性住房分配运行为重点环节，摸清情况、反映成效、揭示问题、分析原因、提出建议、督促整改，推动保障城镇保障性安居工程顺利进行”的总体工作思路，在全国范围内开展2012年至2015年城镇保障性安居工程跟踪审计。

——加强组织领导，统一实施要求。由审计署统一组织领导，各级审计机关按照“统一组织领导，统一审计工作方案、统一标准口径、统一审计报告和统一处理原则”的基本要求予以实施。

——采取多种方式，全面开展审计。如2012年11月至2013年3月，审计署组织特派办和地方审计机关近2万名审计人员，通过检查资金收支账务和项目档案资料、实地查勘工程施工现场、走访住房困难家庭和有关建设单位等方式方法，对全国范围内2012年城镇保障性安居工程的投资、建设、分配、后续管理及相关政策执行情况进行了审计。

7. 近年来，社会保障审计取得了哪些主要成效？

——摸清了基本情况，客观评价了社会保障事业取得的显著成效，有力回应社会关注，维护社会稳定。如全国社会保障资金审计结果的公告，有力回应了社会上的一些不恰当、不客观言论，消除了人民群众的后顾之忧，增强了社会公众信心，为进一步深化我国社会保障制度改革营造了良好的社会氛围。救灾资金和物资跟踪审计及时督促有关单位按规定拨付、使用救灾资金和发放物资，在维护社会稳定、安置受灾群众生活等方面发挥了重要作用。

——准确揭示了问题，提出有针对性的审计建议，切实推动相关政策落实和制度完善，促进社会保障管理水平的提高。审计客观揭示和反映了相关社会保障制度执行和业务管理不严格，相关社会保障资金管理使用不规范，以及社会保障制度及运行中需要进一步研究完善的问题，提出进一步完善社会保障制度法规、健全社会保障运行机制和加强社会保障监督管理等审计建议。有关部门和地方政府积极整改和采纳审计建议，及时纠正各类违规问题，并制定了系列管理措施和办法，健全完善相关政策制度。

——揭露和查处了一批骗取社会保障资金或社会保障资格的违法犯罪案件，有力地维护了人民群众切身利益。如2012年全国社会保障资金审计中，揭露了部分单位和个人违规牟取不正当利益，移送违法违纪案件线索132起，涉及300多人；城镇保障性安居工程跟踪审计中，揭露了有关部门的31名工作人员利用职权骗购或违规获得经济适用房等违法违纪案件线索。

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