郑功成：核心价值观缺失是社保问题的根本原因

程燕玲和丈夫马殿友符合北京市申请低保户的条件，却因档案不知去向而被耽搁。

48岁的马殿友因工负伤后十几年来一直赋闲在家。夫妻俩原来住在雍和宫附近的平房，后来把此屋出租，在天通北苑与人合租了一套两居室，出租房屋得到1000元，支出房租500元，每月有500元的盈余。43岁的程燕玲在一家医院打临时工，每月有800元所得，加起来共1300元，这就是全家收入。“找到档案就好了，现在不知该怎么办。”程燕玲一筹莫展。

程燕玲的弟弟两年前曾在崇文区申请到了低保。但2005年春节，崇文区民政局人员到他家探视时发现家里不仅有空调还有电脑，于是撤消了他的低保资格。“其实电脑是楼上人家搬家时不要送的。”程燕玲说。

像程燕玲这样的家庭在北京不算少数，至于进城务工的几百万外地农民工，根本不敢奢望北京的社保福利；再加上数以百万计的“知识民工”，由于没有北京户口，有的工作变动频繁，养老保险、医疗保险等基本社保也难以得到根本保障。

2006年2月，国家劳动和社会保障部公布的2006年工作计划安排显示：2006年，基本养老和基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数及基金征缴收入，要分别达到1．85亿人、1．5亿人、1．08亿人、9000万人、5600万人和4900亿元、1425亿元、310亿元、105亿元和50亿元。

相对于13亿人口而言，不到2亿人的覆盖面预示着未来的社保体系建设仍然任重道远，压力巨大。据民政部统计，2005年全国低保对象为2232万人，而与此相对的是，年均收入在920元以下的人口就达7000多万人。

3月4日，全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成在接受中国经济时报记者采访时表示：“‘十一五’期间是我国社保体制改革特别关键的时期，‘十一五’期间要基本完成社保体制改革的任务，新型社保制度要基本定型。如果这两个基本任务不能完成，就有可能进一步激化相关社会矛盾。”

医疗、教育负担沉重贫困百姓亟待匡扶

北京香河园社区内一个15平米的低矮平房内，一张木床、一台破旧的写字台和电视、一个结婚时留下来的旧衣柜，是张云爱老俩口的全部家当。张云爱自己因工负伤后成了六级残废，老伴是高血压加糖尿病，每个月至少得上两趟医院，每次的医疗费动辄成百上千。“1300元以上可以报销70％，但我们自己每年支出的钱不少于8000元。我自己也经常吃药，但基本不上医院。”

现年52岁的赵树珍家住云南昆明市新闻路新闻里社区，2004年丈夫得癌症去世后，一直和上初中的女儿蔡镕西靠410元低保费生活，教育开支成了她家的最大难题。2006年2月18日，赵树珍刚给女儿交了这个学期包括补习费在内的600元费用。一本寄来的陈旧的笔记本上，记者看到了她家2006年1月份的账目：香肠27元，面粉2．5元，糕点2元，电费32元……这个月，赵树珍总共花了733．3元，除去补交上学期的补习费250元外，1月份包括过年在内共开销483．3元。

今年的两会上，医疗、教育、就业、社会保障等成为代表、委员们最为关切的话题，而在这些方面，政府也在不断加大投入力度。社保建设方面，2005年已有17个省区、市完成国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；２８个省

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