王宪章：力荐商业保险介入社保

全国政协委员、中国保险行业协会会长王宪章在今年提交了四个提案，分别为《大力发挥商业保险在煤矿企业安全生产中的保障作用》、《发展责任保险，构建和谐社会》、《建立稳定社会保险账户的建议》、《关于尽快出台企业年金和个人商业养老保险税收优惠政策的建议》。

王宪章在今年的提案中出新的地方是，多次谈到了发展责任险的问题，特别是强调了在煤矿企业的安全生产中，要扭转当前事故多发势头，除了依靠行政手段，还应该考虑使用经济手段，引入保险机制，利用商业保险保障生产安全。

他称，在我国煤矿企业实行雇主责任险，应充分发挥政府和市场的双重职能，大力推动保险在促进煤矿企业安全生产中的作用。保险公司应该根据不同煤矿企业的风险状况、安全生产条件等划分不同的费率档次，利用费率杠杆，激励煤矿企业做好安全生产工作。对重视安全管理、事故率下降的企业可以适当降低费率，反之则提高费率。合理设计保单条款，避免道德风险。引进煤矿安全生产方面的专业技术人才，对煤矿企业的安全生产状况进行监督检查，提供防灾防损服务等。

在其它的责任险方面，机动车第三者责任险、承运人责任险、旅行社责任险已经成为强制保险，同时，这些险种也是目前责任险重要的险种。

王宪章认为，一些高风险、高损失行业责任险的发展，亟待加强政策和法律支持。对于目前发展受法律制约较为严重的煤矿雇主责任保险、建筑业雇主责任保险、公众责任保险，应制定专门的民事责任法律和法规，强制性推广这些责任保险。责任保险广泛的社会性和制度本身的公益性要求国家应给予政策和财政支持。

在责任险立法上，他建议进一步细化《保险法》等相关法律中责任保险的条款，完善民事损害赔偿机制，积极探索和实践严格责任的法律适用范围，对于责任保险加大违法者的违法成本，有效地保证受害者的合法权益。

王宪章对于社保问题也一直给予关注。在今年的提案中就表示，有必要根据我国国情和社会保险制度的现实，寻求为以农民工为主体的灵活就业人员建立稳定社会保险账户。考虑到近期建立全国性社保统筹系统可行性不大，而传统的社会保险经办机构以往直接面对的是各个企业，并非参保职工本人，不适合对灵活就业人员的管理，应该考虑让商业性机构介入社保领域。

同去年相比，今年，王宪章仍在提案中提到了企业年金和个人商业养老保险税收优惠政策问题，关于个人缴费和企业年金基金的投资收益是否享受税惠，以及对居民在领取年金时的个人所得应该如何征税的问题尚缺少明确的规定。去年，在该问题的提案中，他建议，国家税务部门需要明确三个阶段的税收政策：一是交费阶段的税收；二是基金累积阶段的税收；三是基金给付和中途返还阶段的税收政策。

今年，他表示，政府应该尽快出台相关法律法规，制定有关企业年金的税收优惠政策，对正在中国蹒跚学步的企业年金制度进行进一步的规范。给予经营者一定的税收优惠政策，鼓励企业积极参与年金市场的开发和培育。

去年，王宪章还提出了惹人注目的提案：应尽快完善保险业混业经营发展立法步伐。通过一年的市场发展，保险业混业经营已经初见雏形，既有保险业内的混业———保险公司进入非寿险、寿险、再保险等多个业务领域，还包含保险进入银行、证券、信托机构甚至非金融领域，开展多元化经营。

去年，王宪章还提交了《关于加强保险业诚信体系建设的提案》。可以看到，2005年，保监会在加强保险业诚信建设方面也做了大量的工作，包括下发了《关于加强诚信制度建设，提高车险理赔服务质量的通知》、《开展2005年整顿和规范保险市场秩序工作的通知》等，对规范保险市场发展确实起到了明显的作用。

此外，王宪章在去年的提案中还呼吁保险企业强化内控体系建设，建设内外结合、协同配套、一体化的保险业风险控制体系。保监会出台的《关于规范保险公司治理结构的指导意见》等，在一定程度上呼应了王宪章委员的提案。

2006年03月10日 来源:人民网-国际金融报

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