警惕伸向社保金的“黑手”

近年来一些人和单位把“黑手”伸向被称为群众“救命钱”的社保基金，监守自盗、挤占挪用、欺诈冒领时有发生。此类现象警示，维护基金安全任重道远，加强基金监管时刻不能放松。

江西省德安县检察院此前披露，德安县社保局包括原局长金宗根在内的7名公职人员通过伪造社保假账、与投保单位串通套取基金，侵吞公款。

检察机关根据线索审查该社保局近年的账目发现，爱民机械厂早已亡故的邵某、早已退养回迁上海定居的沈某和陈某竟然在近年生产中发生了工伤。经过审讯，该厂医保办主任淦克立交代了两起假账的来龙去脉：

1999年初，原县社保局副局长朱正寅与工伤股长邹章明找到淦克立说，金局长要你帮忙搞个假工伤，帮局里搞点钱。淦克立请示分管厂长后，以厂里已死亡职工邵某的名义申报工伤费6万元；2000年7月，邹章明再次找到淦克立，以厂里已退养职工陈某、沈某等人的名义，虚填了工伤费4.5万元的审批表。两笔假账中的9万元被邹章明等人取走，一部分作为福利发放给社保局职工，一部分被金宗根、朱正寅、邹章明私分；其余1.5万元留作厂方奖金。

金宗根的做法，引起局内其它领导和职工的效仿。办案人员查明，该局主管医保工作的副局长曹荷英等4人与投保单位经办人协商，先后与6家单位医保经办人串通，采取伪造医疗费用审批表的手段套取现金4万元私分。

社保基金被侵蚀并非个别现象。日前在南昌召开的全国社保局长会议通报说，近年来社保基金征收、管理和监督的力度不断加大，基金数量大幅增加，重大案件明显减少，但是挤占挪用、欺诈冒领等现象仍时有发生。

数据显示，2005年，全国各地对3600万人(次)领取社会保险待遇情况进行核查，查出6.2万人有欺诈冒领行为，冒领社会保险待遇1.6亿元，已经追回1.5亿元。

劳动和社会保障部基金监督司负责人说：“个别地方领导搞一项工程，知道社保基金有钱，一个旨意，有关部门既不敢顶，也不向上级反映，几百万甚至几千万就被挪作它用。”这位负责人还说，随着管理环节的增加，有的基金征缴部门私自设立预留户，征收的基金不及时上缴，长期大量滞压，延缓了基金归集；或者为了给下年征缴指标留有余地，完成当年任务后就不再征缴，致使基金不能颗粒归仓。

个别地方内部管理严重缺失，也导致发生监守自盗。媒体披露，浙江温州市平阳县肖江社保所陈青松挪用113万元，用于还债、赌博、买体育彩票，竟长达12个月未被发现。

按征缴条例规定，滞纳金应并入社会保险基金，是基金的组成部分。但是个别地方在征收社保基金和滞纳金时，竟与企业私下达成交易。这位负责人举例说，国内一家企业欠缴社会保险费和滞纳金870多万元，主管部门以免除其600多万元滞纳金为代价，长期占用该企业提供的6辆轿车。

随着基金的规模增大，监管的难度也越来越高。为此，劳动和社会保障部在部署下一阶段工作时要求，各地社会保险经办机构要建立和严格执行内部控制制度，通过完备的运行程序，有效的权力制约，严格的责任追究，堵塞基金征收、管理和支付方面可能出现的漏洞。

2006年03月30日 经济参考报  李兴文

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