加快推进社会保障体系建设

2006年要按照“确保支付、扩面征缴、完善制度、强化管理”的总体部署，以贯彻落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》为重点，加快完善社会保障体系。确保支付，就是要在继续确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的基础上，做到确保社会保险各项待遇的支付，保障参保人员的基本生活和权益。扩面征缴，就是要通过制度创新，对机关事业单位人员、灵活就业人员、农民工、被征地农民等社会群体作出符合其就业和收入特点的制度安排，促进他们参保；同时，加大社会保险费征缴和基金监管力度，保证各项社会保险基金收得上来并管好用好。完善制度，就是要深化制度改革，研究制定更加积极的社会保障政策，增强现行各项保险制度的保障功能，逐步完善多层次的社会保障体系，根据经济社会发展适当提高保障水平；同时，按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，逐步探索建立农村社会保障制度。强化管理，就是要加强基础管理，不断提高社会保险管理和服务社会化水平，为广大参保人员提供更加便捷、周到的服务。

    确保各项社会保险待遇及时支付。巩固企业离退休人员基本养老金按时足额发放的成果，继续实现当期无拖欠，建立健全保障按时足额发放的制度、体制和工作机制，推动仍有历史拖欠的省份采取积极措施逐步补发历史拖欠养老金。失业、医疗、工伤、生育等项保险也都要把保障按时足额发放摆在工作首位，按规定及时支付待遇。

    加快完善企业职工基本养老保险制度。国务院颁布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，是继1997年国务院统一企业职工基本养老保险制度之后，完善企业养老保险制度的又一重大决策，各地要结合实际，重点围绕做实个人账户、改革基本养老金计发办法、建立基本养老金正常调整机制、逐步提高统筹层次等关键环节，抓紧研究制定具体的实施意见，精心组织实施。要扩大做实个人账户试点。做好吉林、黑龙江两省完善城镇职工基本养老保障体系试点的总结评估工作。2006年选择6－8个省份开展做实个人账户试点。各地要积极稳妥地做好基本养老金计发办法改革工作。继续完善基本养老金正常调整机制，根据国务院决定和部署，适时做好调整企业退休人员养老金工作。解决统筹层次过低问题，各地至少要把统筹层次提高到市级，创造条件向省级统筹过渡。研究制定个人账户基金投资管理办法，确保资金安全运营和实现保值增值。加大推动企业年金的工作力度。

    继续做好社会保险扩面征缴和基金监管工作。2006年，养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖人数要分别达到1.85亿人、1.08亿人、 1.5亿人、9000万人和5300万人。养老保险要进一步规范个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策；失业保险要加大对非公有制经济组织的扩面征缴力度；医疗保险要重点解决困难群体医疗保障资金来源问题，逐步将制度覆盖范围扩大到城镇居民；工伤保险继续以大中城市为重点地区，以煤炭、建筑等高风险企业为重点行业，以农民工等为重点人群扩大覆盖面。强化社会保险费征缴和基金监管。重点开展养老、医疗和失业保险费征缴、保险金发放和基金管理的专项监督检查，严厉打击骗取、冒领保险金和挪用基金行为，确保基金安全。继续加强全国社会保障基金监管工作。

    推进社会保障制度改革和政策完善。研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案，统筹考虑企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整。完善失业保险金申领办法，搞好与最低工资和城市居民最低生活保障标准之间的衔接，合理确定、调整待遇标准。在东部地区开展扩大失业保险基金支出范围的试点，探索进一步发挥失业保险促进就业功能的办法。研究探索完善城镇医疗保障体系的意见，以基本保障为重点对城镇各类人员的基本医疗保障作出制度安排，着力解决国有困难企业和关闭破产企业退休人员参保资金来源问题。完善工伤认定制度，推行劳动能力鉴定新标准，研究拟定工伤保险诊疗项目等标准，推行医疗服务协议管理办法，规范用药管理，逐步解决国有企业“老工伤”问题。推进工伤预防和工伤康复试点工作。协同推进生育保险，加强制度建设。逐步推进被征地农民的就业培训和社会保障工作，确保被征地农民基本生活不因征地而下降，长期生活有保障。研究制定农民工社会保障政策。继续指导有条件的地区开展农村社会养老保险工作，加强农村社会养老保险基金管理，制定基金投资办法，规范基金投资行为。

    完善城市“低保”制度，加快建立健全城乡社会救助体系。城市“低保”工作，要在规范管理、“应保尽保”的基础上，进一步完善“分类救助”，研究提高“低保”标准和补差金额。农村“低保”工作，要在有条件的地方积极建立制度，尚不具备条件的地方，继续健全推行特困群众定期定量和临时救济制度。农村“五保”工作，要认真做好五保供养条例修订出台后的贯彻落实工作，尽快把符合条件的孤老对象全部纳入保障范围，切实做到“应保尽保”和“按标施保”。医疗救助工作，城市要继续试点、积累经验，农村要加快推进、建立制度。同时要做好临时救助工作，对城乡低收入人群中有特殊困难者给予及时帮助。

中央政府门户网站www.gov.cn 2006年03月15日 来源：国务院办公厅

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