事业单位养老改革试点5年无进展 牵涉利益太广

备受关注的事业单位养老“并轨”启动信号再次释放。将于7月1日起施行的《事业单位人事管理条例》提出“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”

事实上，今年全国“两会”期间，政府工作报告中提到“改革机关事业单位养老保险制度”，这一事项被列入2014年重点工作中。

但是，那些令这一政策迟迟难以推进的“梗阻”问题是否有转机？已经在山西、上海、浙江、广东、重庆5地开展6年的试点工作，如今运转得如何？据新华社

试点被指没有实质性进展

2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西等5省份先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。这些试点如今情况如何？

在山西，记者采访发现，多数事业单位仍然沿用旧的养老金制度。山西省人力资源和社会保障厅表示，对这问题目前不想发表任何意见。其官网上也未查询到任何相关改革的信息。

据1993年发布的《上海市机关事业单位基本养老保险费统筹暂行办法》，上海对机关、事业单位的基本养老保险费实行全市统筹，其中基本养老保险费的统筹项目中包括按个人累计缴费储存额的一定比例增发的基本养老金，由此开始建立以社会统筹和个人账户相结合为主要特点的养老保险制度。

浙江省人力资源和社会保障厅有关人士称，事业单位养老保险制度改革还没开始做，尚处于思考当中，目前也没有相关实施具体方案措施。

广东省人力资源和社会保障厅有关负责人回应称，此前虽已出台试点方案，但因缺乏国家相关配套政策，除了在新进人员公开招聘、工作绩效考核等方面进展较大外，广东在事业单位养老并轨方面“实质性进展不多”，下一步如何实施仍有待国家出台统一政策，广东目前尚未出台新的方案。

重庆市人力资源和社会保障局养老保险处相关负责人称，严格来讲，改革没有取得任何实质性的进展。

基层人士称“地方难以协调”

浙江省人力资源和社会保障厅的相关人士表示，7月1日将实施这一条例，并不是说7月1日起事业单位人员就要交社保了，两个意思不能混淆。这次的条例中有许多内容都是“原则性”的，有些表达比较简单，不具操作性。

他表示，有关部门的态度很明确、思路很清晰，取消养老金双轨制是很坚决的，具体方案细则预计也会较快出台。

该人士还表示，目前全国有多处事业单位养老保险改革试点，但取得进展不大，主要还是因养老金问题需由国家顶层设计，牵扯面太广，很多利益问题不好协调，地方上很难真正推进。

对于事业单位的人来说，此次改革是利好消息吗？

浙江省人力资源和社会保障厅的人士说，“老人老办法、新人新办法”，但“中间人”的处理办法才是最大的难题。有些地方的试点采取了基本养老金加职业年金的模式，而职业年金能比较好地保障事业单位人员的权益，避免由于缺乏个人养老基金积累，离开事业单位后“一无所有”的困境。但目前来说，职业年金由个人、企业还是财政来承担，都还没有定论，还需要研究。

这位人士表示，落实事业单位养老金改革之后，对事业单位人员保障还是比较有利的，如果离开事业单位后也不会担心“这么多年白干了”，而是可以转移到企业当中去。事业单位长期以来难以实现“能进能出”的问题也将得到解决，对事业单位人员的考核及淘汰机制都将可以得以实施，而一部分想离开事业单位的人员也将少了后顾之忧，可以避免部分人员“混日子”的心态，进一步激发事业单位的活力。

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