西藏“十一五”规划：在有条件的企业推行企业年金制度

展望未来的“十一五”，西藏劳动保障事业任重道远，面对西部大开发的战略机遇期，如何提高就业率、扩大社会保障覆盖范围，维护农牧民工的合法权益，全面推进西藏劳动保障事业的全面发展，这是一个重大、深远的课题。按照全国以及区党委、政府的要求和部署，我厅高度重视劳动保障事业发展规划的编制工作，成立了《西藏自治区劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》编制小组，加强对规划编制工作的组织领导，保证了规划编制工作的顺利开展。

     《纲要》起草工作，始终在厅党组的领导下进行，多次召开专题研究，对“十一五”规划编制工作进度和要求进行了总体安排，并派员参加劳动保障部组织的“十一五”规划编制培训班，借鉴兄弟省市“十一五”规划编制工作的经验和做法，召开专家论证会，广泛征求多方意见，经过多次修改和完善，形成了《西藏自治区劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》。《纲要》注意加强与国家和自治区“十一五”规划的有机衔接，把中央和自治区《规划纲要》精神充分体现到西藏劳动保障事业发展“十一五”规划纲要之中，充分考虑西藏劳动保障事业发展现状，紧密结合西藏实际情况，立足当前，着眼长远，紧紧围绕西藏“一加强，两促进”的历史任务，紧扣西藏全面推进小康社会建设和构建和谐西藏的目标任务，以解决人民群众的就业问题和后顾之忧为根本要求，对“十一五”期间的劳动保障事业发展作了全面统筹部署。

    一次次讨论、一次次推敲、一次次修改，《纲要》初稿在反复研讨中逐步成形……2005 年初，召开了“十一五”规划编制专题研究会，专题研究“十一五”规划的编制工作，讨论确定了《纲要》的基本框架和总体思路。起草组根据会议精神，对一些重点、难点问题，反复斟酌、集体攻关，对《纲要》进行了修改和补充，编制形成了《纲要》征求意见稿。《纲要》形成征求意见稿以后，经过多次调研和讨论，9月完成了规划初稿。初稿形成后，厅“十一五”规划编制工作小组多次征求相关部门和地区的意见和建议。11月完成送审稿。12月召开专家论证会，征求多方意见。

    一稿、两稿、三稿……《纲要》在一次次的修改中逐渐成熟。2005 年12月30日，我厅召开专题会讨论通过了《纲要》草案，拟报送区政府和国家劳动保障部。

     作为下一个五年的发展规划，《纲要》必须提出发展目标。而这目标既要符合全国劳动保障事业的发展要求，又要充分体现西藏劳动保障事业发展的客观实际；既要振奋人心，又要实事求是。因此，规划的编制注意把握了以下几点：一是客观实际地反映西藏“十五”期间劳动保障事业发展的完成情况；二是从西藏经济社会发展的大格局中审视劳动保障事业发展的重点、难点问题，进一步完善西藏劳动保障事业发展规划内容；三是立足长远，认真研究提出“十一五”时期劳动保障事业发展的目标、任务以及措施，经过五年奋斗，使西藏劳动保障事业取得实质性进展。

    在厅党组的领导下，《纲要》提出了“十一五”时期西藏劳动保障事业发展的有利形势和不利因素，确定了一系列科学务实的发展目标、任务和措施。

    《纲要》明确提出“十一五”期间西藏劳动保障事业发展的目标任务是：

    一、促进就业和再就业。在“十一五”期间，新增城镇就业人数8万人，城镇登记失业率控制在5％以内，农牧区富余劳动力转移就业年均达到60万人／次。“十一五”期间牞年均培训10000 人／次牞培训就业率达到50％左右。

     要完成上述目标任务，具体措施是：认真贯彻落实国家积极就业政策，加大就业再就业政策落实工作力度，进一步完善和落实西藏各项就业再就业优惠政策，延长就业再就业优惠政策期限，在扩大就业总量的同时更加注重提高就业质量；在经济结构调整中推进就业结构改善，扩大就业容量，改善就业环境。

     二、建立健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，力争各项社会保险覆盖面达到80％以上。“十一五”末，基本养老保险、失业保险、工伤和生育保险基金征缴率达到95％以上，医疗保险基金征缴率达到90％以上。在“十一五”末基本养老保险参保人数达到25万人；失业保险“十一五”末参保人数达到10万人；医疗保险参保人数达到25万人；工伤保险参保人数达到15万人；生育保险参保人数达到5万人。

    要完成上述目标任务，具体措施是：完善养老保险政策措施，进一步规范、完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度；积极探索做实基本养老保险个人账户的实现途径，加快推进养老保险自治区级统筹；在有条件的企业里推行企业年金制度；开展农牧民社会养老保险的调查研究工作，提出实施农牧民社会养老保险的对策和建议。目标明确，任务艰巨，这意味着在“十一五”期间，各级劳动保障部门要进一步完善各项社会保险制度，加快建立生育保险制度，进一步推进各项保险扩面工作，加大基金征缴力度，确保基金应收尽收；规范各项社会保险待遇支付，确保各项社会保险待遇的按时发放。

    三、促进劳动关系和谐稳定。一是进一步扩大劳动合同签订覆盖面，推动非公有制单位普遍与职工签订劳动合同，二是加强劳动保障监察机构和队伍建设，进一步加大劳动保障监察执法力度，三是加强劳动争议仲裁工作力度，建立和完善“三方”办案机制，建立健全企业劳动争议调解机制，结案率达到95％。

    要完成上述目标任务，具体措施是：建立和规范劳动合同制度，积极推行集体协商和集体合同制度。进一步完善自治区劳动关系三方协调机制，并指导地（市）、县建立健全劳动关系三方协调机制。实行劳动保障年审制度，逐步建立企业劳动保障诚信制度，依法处理各种违反劳动和社会保障法律法规的行为，重点查处拖欠劳动者工资案件。以处理集体劳动争议和群体性事件为工作重点，加强劳动争议仲裁员队伍的建设，逐步推进劳动争议仲裁实体化建设的进程，进一步提高办案水平和质量。

    四、根据西藏劳动保障事业发展的实际情况，在“十一五”规划中提出了自治区和七地（市）劳动就业服务中心、金保工程”建设、社会保险服务中心建设以及劳动保障综合服务中心建设项目。

     劳动保障信息网络建设和基础设施建设，是完成“十一五”期间劳动保障事业发展各项目标任务的基础和保障，为确保完成“十一五”时期繁重的目标任务，就必须各级政府加大对基础设施的建设投入力度，加大社保经办机构和劳动保障工作人员的自身能力建设，提高全区劳动保障部门的综合服务手段，为劳动保障事业发展奠定坚实的基础。

    《纲要》提出的“十一五”期间西藏劳动保障事业发展的具体目标任务是经过反复研究讨论，广泛征求多方意见后形成的，翔实可靠，具有很强的客观实际性和操作性。它的提出，为今后一个时期西藏劳动保障事业的发展提供了坚实有力的依据和努力方向。这样科学务实的发展目标充分体现了“科学发展观”、“以人为本”的发展新理念、新思路。

    《纲要》提出，要踏踏实实为群众办一些实事，大力促进就业和再就业，维护劳动者的合法权益，加快完善社会保障体系，构建社会主义和谐社会。

    这是激励全区劳动保障工作者继续前进的响亮号角，是鼓舞奋发进取的鲜明旗帜。

    西藏劳动保障事业发展“十一五”规划，值得憧憬，值得期待，更值得一搏。

来源：西藏自治区劳动和社会保障厅 2006年4月24日

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