全民低保：无关前卫有关公平

“实现全民低保(最低生活保障)，是国家财力完全可以做到的，对老职工的社会保障补偿问题，国家财力也是可以支持的。”在经济学50人论坛上，经济学家吴敬琏抛出“惊人观点”，认为中国实现全民最低生活保障制度的条件已经成熟。

现代社会保障制度是社会发展和进步的产物，是现代文明的重要标志，被誉为社会的安全网和减震器。现代社会已经没有人怀疑社会保障的必要性。

“实现全民低保，是国家财力完全可以做到的”提出了社会保障制度的时机问题。即使是在发达的西方国家，在构建社会保障体制时，其核心仍然是处理效率与互惠互济的关系问题。是先追求发展，再构建完善的社会保障体制；还是边发展边构建社会保障体制；或者是后发展，先构建完善的社会保障体制。

先发展，再构建的思路需有个良好的度，也就是应该选择合适的时机来构建社会保障体制，滞后的社会保障体制所造成的后果必将反映到阻止经济的持续和进一步发展上来。贫富差距的扩大、老无所养的社会想要持续而快速地发展是不可想象的。那么，什么样的时机是构建完善社会保障体制的最佳时机呢?这可能有两方面的动因，第一是社会发展的实际需要，社会已经到了必须解决社会保障问题的时候了，这是一个倒逼的结果。第二个原因则是经济的发展已经到了某种程度，有充分的实力来治理这个问题。这是一种主动构建的模式。

全民低保还提出了公正的问题。以效率优先的社会保障设计思路，其实就是看重短期利益的发展思路，相反，以公正优先的社会保障设计思路其实就是看重长期利益牺牲眼前利益的发展思路。实践表明，凡是注重了效率优先原则的国家和地区，其长期经济利益必将受损，而注重了公正优先原则的国家和地区则损坏了整体经济的眼前利益，诸如产品的市场竞争力减弱，国家财政负担重的问题。

如何选择和划分短期利益和长期利益的界限，如何认定合适的时机呢？笔者认为，经济增长是无止境的，合适的度取决于各国的自身情况。我国的社会保障体制的建立不能因为国家整体经济实力还比较弱而觉得时机似乎远未来到，我国经济已经以让世界震惊的速度连续增长多年，也面临着老龄化、社会保障缺失和贫富差距急剧拉大的社会问题，继续以牺牲社会公正来换取发展的思路该进行一些调整。反映到社会保障体制上来，就应以体现互惠互济优先的思路来构建我国的社会保障体制。

http://finance.sina.com.cn 2006年06月29日 05:33 第一财经日报朱四倍

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