央企6000亿元利润去向待定 制度有望在年内出台

专家估算，如果将国企利润的50%纳入财政预算，并分配给教育和医疗事业，则政府对教育和医疗卫生的支出将增加85%。

    彭建国最近成为海内外媒体关注的焦点。

    这位国资委研究中心的副主任，于6月11日通过《瞭望》杂志表示，国资委已经与财政部达成共识，讨论今年的国有资本经营预算制度，有望在年内出台。

    《瞭望》是新华社主办的周刊。

    这并非政府首次透露类似消息。不过，刊发专文对此消息加以确认，对国资委而言却是第一次。由于涉及央企6000亿元利润的走向，文章刊出之后引起很大反响。海内外媒体纷纷转载并配发评论。

    实际上，早在年初一次工作会议上，国资委主任李荣融就曾透露，已与财政部在原则问题上达成一致，“由财政部负责编制央企总的国有资本经营预算，国资委则负责编制所有央企的经营预算”。

    随后，在今年“两会”召开之前，国资委副主任王勇再次确认，今年将拿出国资经营预算制度的草案。有关方案将涉及国资委所监管的168家央企。但他没有透露预算制度的具体内容。

    在接受《财经时报》采访时，北京科技大学教授赵晓称，如果国资预算制度能落实，将完善国资委的权力体系，真正实现“管人管事管资产”的制度设计。赵晓曾任国资委研究中心宏观部部长。

    兑现国资委财权

    据了解，在1994年之前，中国国企实行“统收统支”制度，即企业将所有的利润上缴财政，然后，再由财政向企业追加投资或弥补亏损。1994年税制改革后，国企的税后利润则全部归企业所有。

    因此，有些企业既垄断了国有资源，又享受税收返还等财政支持政策。对这些企业来说，它们不需支付任何资本成本。但对市场中别的企业——尤其是私营企业来说，这在客观上形成了不公平竞争。

    同时，由于未建立国有资本收益收缴制度，效益好的企业职工收入不断膨胀，而困难企业的职工却收入下降，由此产生了企业内部分配秩序混乱的弊端，日益导致社会分配不公。

    另外，由于国企利润结余全都自主支配，因而存在很大的随意性，“其预算外资金容易乱投乱花，因决策失误造成的浪费、损失和各种形式的流失时有发生”。

    赵晓告诉记者，自2003年国资委成立后，就在酝酿建立资本经营预算制度。“否则，资产和利润都在企业手里，不归国资委管，怎么体现‘老板’的权力呢？这是真正落实国资监管条例的需要。”

    公共财政增收需要

    彭建国表示，国资委如果最终将财权揽入怀中，将方便其对国有经济结构进行战略性调整，确保新增国有资产的投资方向，符合“有所为有所不为”、“有进有退、有保有压”的原则。

    不过，在世界银行经济学家Louis Kuijs、William Mako以及张春霖看来，建立国资经营制度最大的好处，是能够增加国家在公共财政方面的收入与支出。

    在去年10月，这几位对中国问题颇为关注的学者曾编写一个报告，对中国国企的分红制度进行阐述，并向中国政府提出若干政策建议。

    他们在这份24页的报告中称，健全的分红政策之所有重要，除了有利于提高国企投资项目的效率之外，更为重要的是，它有利于改善公共财政资源的整体配置。

    他们的逻辑是，正因为国家或者说社会承担了改革成本，所以，国企才能轻松地进行改革，它们的利润水平才能不断提高。因此，国企的利润也应该上交一部分，用来弥补国家承担的改革成本。

    这或许是财政部与国资委最终达成共识的根本原因。实际上，在丹麦、法国、德国、新加坡等国家，其国有企业向国家上交红利，是十分普遍的现象。

    配套措施亟待完善

    比如，新加坡的淡马锡在过去30年里，平均每年要将其市值的7%作为红利，上交给新加坡财政部。奥地利的OIAG基金，曾在2004年将其普通盈利的90%，作为红利上交给国家财政部。

    世行的报告称，如果国企能够上交部分红利，将在一定程度上帮助中国解决在义务教育、医疗事业改革中存在的资金短缺问题。

    以教育为例，在2002年，非金融类国企的利润总额为5589亿元，而同期小学和初中的学杂费收入为270亿元。因此，政府若能从国企获得4.8%的分红，就可以免除所有当年对义务教育的收费。

    根据这几位学者的估算，如果将国企利润的50%纳入财政预算，并分配给教育和医疗事业，则政府对教育和医疗卫生的支出将增加85%。不过，赵晓在接受《财经时报》采访时，对国资经营预算能在多大程度上实现制度设计者的目标，持谨慎乐观的态度。“现在还没有看到配套措施。光有权力没有责任，这个权力就可能会被滥用。”

    赵晓所讲的配套措施，指的主要是国有资本预算的问责制，以及预算管理制度的透明化制度。“建立预算制度之后，这些资产怎么来‘玩’啊？定价机制如何？交易规则如何？程序化规则又如何？相关制度都要完善。”

    法律还需完善配套

    现有的一些法规障碍，也还需要清除。根据1995年1月1日正式实施的《中华人民共和国预算法》，国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案。其中预算收入范围就包括“依照规定应当上缴的国有资产收益”。

    2001年财政部发布的《企业国有资本与财务管理暂行办法》，则进一步规定，各级财政机关负责企业国有资本与财务管理。

    因此，如果由国资委单独编制中央企业的经营预算，必须首先修改相关法规。据了解，为了扫清国有资本经营预算制度的法律障碍，财政部将于今年10月完成对《预算法》的修订，而《国资法》的制定，也被列入了本年度立法计划之内。

    中南财经政法大学乔新生教授认为，《国资法》不出台，国资委对国有资产的监管实际上就“师出无名”，缺乏法律根据。

时间：2006年06月24日【来源：《财经时报》】 【作者：易强】   (责任编辑：田瑛)

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