官员黑手伸向“保命钱”，怎么办？

在继上海社保局长祝均一因涉及违规操作社保基金而于8月11日被免职外，8月24日又传出上海宝山区委副书记、区长秦裕涉嫌严重违法，正在接受调查的信息。（见新华社2006年8月24日）而秦裕的“出事”同样出在“违规使用社保资金问题”。由中纪委清查上海违规用地引发上海社保案正在牵出越来越多的机构，不仅包括福禧投资，还有上海企业年金、上海市积金管理中心、上海电气集团，甚至工商行上海分行华安基金及一些上市公司。（见《经济观察报》8月20日）在中纪委的剑指下，上海社保问题已被逐步揭开面纱。

同样给人们的印象是，社保基金问题似乎不仅出在上海，全国很多地方都不同程度出现。比如，在近日于吉林省长春市召开的劳保系统纪监工作座谈会就曝光出了一批社保基金违法违纪案件。其中，有河南一个市劳保局的减免企业应缴870万元养老保险为代价换取6辆轿车使用案，有黑龙江省城市社保局将918万元借给企业用作流动资金和担保利息案，有浙江省某市劳保局计财处用社保基金600万元购买国信优股案，还有四川眉山市某县政府挤占挪用社保基金1245万元案，以及湖南省某镇党委政府弄虚作假套取社保基金69万元案等一批违法违规案件。

假若再回头看，又不难发现，社保基金的违规违法使用问题由来已久。其中，仅2001年9月17日，广东省纪委就曾发出通报，全省查处了6宗涉及影响较大的社保基金违法违纪案件。其中，有副省级城市社保局长，有地级市社保局长和县级市社保局长等。（见《南方日报》2001年9月18日）

毋庸讳言，在社保基金管理问题上，已出现了令人担忧的漏洞。本来，社保基金是人民群众的“保命钱”。建立社保基金制度，目的是要向人民群众提供生活保障。对社保基金问题，中央国务院三令五申要求各地政府严格管理。但是，“保命钱”为何屡屡出事？一些官员尤其是社保系统官员为何把“保命钱”视作“随心所欲钱”，随意挪用开支，乃至合伙侵吞？这又折射出什么问题呢？

原因种种，但要害是监管出现了漏洞。比如，为避免社保基金征缴之后存放不动会出现贬值问题，国务院规定在保证正常开支和留足周转金的情况下，允许用部分结余进行投资保值增值。这本来是件好事。但是，这却成为某些社保机构及其顶头上司——地方政府“用活”社保基金的“理由”。一些官员不是用“社保结余”，而是用全部结余；有的则连周转金也胆敢染指。在各地社保机构挂设在同级劳动保障部门的体制下，一些财政拮据的地方政府往往对社保基金“垂涎三尺”，挪用也成了常事。而一些地方政府擅调社保基金，又缺乏严格的监管，以致有的社保资金有借无还，长期出现缺口等等。

社保基金由谁管，应该是严肃和明确的。按理，各地的社保局管理社保基金名正言顺。但从实践来看，仅靠社保局监管社保基金似乎很乏力，其中理由不难想到：与一个人监督不了自身和左手监督不了右手一样，仅靠社保官员的良心是监督不了“保命钱”的。因此，除了社保机构上下一条线加强监督和社保机构内部严格监督之外，恐怕地方人大、工会等都应成为社保基金有名有实的“监督大员”。从体制上确保地方人大、地方工会对“保命钱”开支的监督权、审核权。更加重要的是，社保基金使用应公开透明，接受社会监督，促使社保官员对“保命钱”持“畏惧心态”，而做到不敢乱动。做到此，就需各地政府下苦功花大力气，不惜拿自己开始，从自身做起。（完）（编辑：迟姗姗）

作者：亦菲 作者文集 稿件来源：新华网 发布时间： 2006-08-26 11:45:30

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