浙江新一轮企业职工养老保险改革启动

统一参保缴费政策做实养老保险个人账户改革养老金计发办法

基础养老金月标准=以全省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资（这一项有专门的计算方法）的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。

今后，我省将统一个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，逐步做实基本养老保险个人账户，改革基本养老金计发办法……记者昨日从浙江省劳动和社会保障厅获悉，最近省政府下发了《关于完善企业职工基本养老保险制度的通知》，这标志着我省自1998年以来企业职工基本养老保险制度新一轮改革的开始。

现状分析———————养老保险制度呼唤改革

改革开放以来，我省以强化养老保险基金管理和监督，积极推进企业退休人员社会化管理服务，各项工作取得了明显成效。但是，随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展，我国现行企业职工基本养老保险制度逐渐显现出一些与社会经济发展不相适应的问题。如覆盖范围不够广泛，大量城镇个体工商户和灵活就业人员还没有参保；基本养老保险个人账户没有做实，未能真正实现部分积累的制度模式，难以应对人口老龄化对基金的需求；基本养老金计发办法不尽合理，缺乏参保缴费的激励约束机制；基本养老金调整机制还不健全，养老金总体水平还不高等等。这些都影响到制度的平稳运行和可持续发展，亟待进一步改革和完善。

改革目标———————适合省情实现可持续发展

据了解，新一轮改革的主要内容包括：一是继续巩固确保基本养老金按时足额发放成果；二是进一步扩大基本养老保险覆盖面；三是逐步做实基本养老保险个人账户；四是切实加强基本养老保险基金征缴与监管；五是积极稳妥改革基本养老金计发办法；六是建立基本养老金正常调整机构；七是积极发展企业年金；八是积极推进退休人员社会化管理服务工作；九是不断提高社会保险管理服务水平。

通过九个方面的改革，最终建立起适合我省实际，实现可持续发展的基本养老保险制度。

核心提示———————统一参保缴费政策

目前，我省没有工作单位的个体工商户和灵活就业人员已经能够参加养老保险，但各地确定的缴费比例和基数并不统一，为17%—26%不等。

根据新政策，从2006年1月1日起，城镇个体工商户和灵活就业人员参保，将统一按当地上年度在岗职工平均工资为缴费基数，按20%的比例缴纳基本养老保险费。

记者从杭州市劳动和社会保障局获悉，目前杭州市区个体劳动者养老保险的缴费比例为20%，但以上年全省职工平均工资为缴费基数。而2005年全省职工平均工资为20113元，低于2005年杭州市区职工平均工资22645元。因此，按照新政策，如果统一按当地（也就是杭州市区）上年度在岗职工平均工资为缴费基数，杭州市区的个体工商户和灵活就业人员缴纳的养老保险费可能会略有上调。

不过，生活较为困难的群众也不必担心，为解决部分地区由于统一基数比例后，产生个人负担加重的问题，新政策提出，实行3年时间（2006年—2008年）过渡，2009年起全部到位。同时，新政策要求各地“落实‘4050’人员和城镇贫困残疾人个体户的社会保险补贴政策，为他们的参保缴费创造条件”。

逐步做实养老保险个人账户

在我国养老保险制度建设之初，由于资金不足，一直采用的是“年轻人养老年人”而不是“自己的账户自己缴费自己享受”的模式，养老保险个人账户一直没有做实，也因此未能真正实现部分积累的制度模式，难以应对人口老龄化对基金的需求。

近年来，我省经济快速发展，至2005年底我省个人账户规模约500多亿元，企业基本养老保险基金累计结余为320亿元，做实养老保险个人账户的时机已经成熟。

为此，新政策决定从2006年1月1日起启动做实个人账户工作。不过，考虑到各统筹地区之间存在的不平衡，做实个人账户没有搞一刀切。

新政策规定，根据各地基本养老保险基金结余和财力状况，对2005年来养老保险基金支付能力在12个月以上（含12个月）的统筹地区做实个人账户的，起步比例为3%—5%，今后再逐步提高（达到8%的缴费比例就全额做实）。有条件的地方，也可以按8%的比例一步到位。支付能力在12个月以下的统筹地区，做实个人账户的比例由当地政府确定。

改革养老金计发办法

完善企业职工基本养老金计发办法是本次新政策最重要的一个核心内容，与退休人员的切身利益关系也最大。

其中最为关键的变化，在于基础养老金和个人账户养老金计发办法的变化。根据现行政策，发到退休人员手上的养老金，由基础养老金、个人账户养老金和其他补贴组成。其中基础养老金和个人账户养老金是相当重要的“大头”部分。

根据新政策，基础养老金月标准计发办法将改变为：以全省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资（这一项有专门的计算方法）的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。

而个人账户养老金，其月标准的计发方法是：以个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据当年具体情况而定。

这样，缴费年限将与待遇水平直接挂钩，缴费年限越长，享受的待遇也就更高，这将调动职工主动参保的积极性。而如果选择提前退休，不仅基础养老金计发年限较短，而且个人账户除数大，养老金水平就会相应降低。

因此，新的计发办法不仅将促进职工主动多缴费，提前退休现象还将会进一步得到遏制作用。

不过，新政策将有5年的过渡期，在过渡期内退休的人员，将按照“增加的逐步增加，减少的不减发”原则进行过渡。也就是说，在过渡期内退休的人员，按新办法计算的基本养老金低于按老办法计算的基本养老金的，其差额部分将予以补足。

浙江省劳动和社会保障厅负责人也表示，经过具体测算，实行新政策后，退休人员的养老金待遇不会降低。

2006-09-0602:02:17来源： 杭州日报(记者洪光豫 杭州日报)

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