陈文辉：不能让股东把公司当做取款机

 
[和讯编辑按：本文是陈文辉主席助理的讲话速记，所以不能保证准确性，仅供大家参考。某些明显的错误，编辑会进行修正并予以说明。]

第三届中国国际金融论坛于2006年9月1日至2日在上海浦东香格里拉大酒店隆重召开。本次论坛的主题为“全面开放后的金融创新与金融服务”。新浪财经对本次论坛进行全程图文直播，以下为中国保监会主席助理陈文辉在论坛上的精彩发言：

中国保监会主席助理陈文辉：谢谢主持人，女士们、先生们、各位嘉宾下午好，首先我代表保监会，祝贺浦东金融文化周，以及中国国际金融论坛的胜利召开和举办。这几年中国保险业迅猛发展，形势非常好，应该说从效益，速度到结构质量都呈现一个非常好的发展局面，今年6月份国务院发布了保险业的改革与发展的若干意见，也就是我们经常讲“国四条”（国十条---和讯编辑按）这样的一个文件发布，对于保险业发展起到非常大推动作用。不光是业内，还有各地政治都是非常重视，特别是地方政府，可以通过保险手段可以通过服务管理职能。我们感觉到保险业发展的春天即将到来，在这样大好发展趋势之下，我们更应该加强监管。实现一个有效的监管，切实防范和化解风险。确保整个行业真正又快又好发展，服务与社会和谐的发展建设。

我们就有效监管提个人看法，保监会就提出的偿付监管的思路，和国际协会一些指引的意见(此处有内容遗漏-----和讯编辑按)。我们研究中国情况，公司治理结构监管在这里显得越来越重要。在今年10月份还将在北京召开国际保险监督官第13届年会，就监管的话题要进行的探讨，在这样三指出(三支柱----和讯编辑按)体系下，怎么样根据中国实际作为真正有效监管，我个人认为这3块要有他要害的地方，核心地方，比如说市场行为监管，市场行为有非常多种，包括公司和公司公平竞争问题，也包括怎么样确保消费者利益的问题，我想这个里头作为保险行业来说，更多的是要解决怎么样打击误导的问题，因为保险业和其他金融业有一些区别。比如说银行业客户储蓄存款利率是非常稳定，比如说买股票盈亏是投资者自己要付。而保险特别是它的产品，一方面是有保障，另外一方面有一些分红不确定的东西，而且保险产品相对来说要复杂的多。比如说前一段时间媒体上经常关注重大疾病的保险。他们的条款非常重要，这样情况下非常容易产生误导行为，这个也是国际上空前的难题。在美国保险业发展几百年时间，但是误导问题时钟(始终----和讯编辑按)没有很好解决，美国曾经有25家保险公司误导诉讼，被罚100亿美元，误导在保险业是世界性难题，是行业难题，不仅是在美国、在欧洲其他国家都是如此，在我们新兴保险业方面，我们要花大力气打击误导问题，确保被人(被保险人----和讯编辑按)利益。第二个是偿付能力监管，要给客户赔付的时候，保险公司能拿出钱。不管是正常的情况下，还是危机情况下。这个是保护被保险人非常重要的方面。中国保险是欣欣向荣是不断的扩张。这个问题显得不是非常突出。因为你的现金流不断出来。不会出现这样问题，在中国加大偿付意义还是非常重大。

他使得我们建立资本约束下发展模式，要让我们公司知道做生意要本钱。这个是很简单道理。金融机构主要是凭信用，我们主要是建立国家的基础上，不断的扩张业务，也不管是赢还是亏。他的重要意义是建立这样一种机制，使得公司一个行业在一个良性发展持续发展。第三个是公司建立结构发展，在传统包括保险监管理论，公司是治理是公司内部，监管部门不干预，人们越来越发现一个公司治理结构好坏，对于一个公司是否能够健康发展，对这个行业是否健康，对于金融是否安全是起着至关重要作用，监管者发现一个公司治理结构搞好。他使得我们监管部门可以少花人力、物力做好监管，他是成本最低的监管方式，在这种情况下，我们对公司结构的监管是越来越重视，公司治理结构第一是股东结构、第二是董事会，第三是监督层，第四个是内控。首先从股东结构我们形成一个良好股东结构，首先主要解决制约的问题，所以股东应该是相互之间比较的分散。不会使某几个股东控制公司，把公司当做一个印钞机取款机，特别是寿险公司存在潜在风险更大，首先积聚都是几十年，是人家养老活命钱，孤儿寡母钱，这个就更要重视。

另一方面从一定的意义形成和谐的股东，使得公司层面能够起到真正由股东来整个掌控公司的发展方向，发展的目标。董事会的建设是公司治理结构一个非常关键的地方，我只想说2点，第一董事会一定建成集体民主决策最高权利的支持机构。第二个就是要在这里头使得我们独立董事能够切切实实落到实处，我们希望股东结构能够形成一个比较制衡，如果董事会不行，希望独立董事发挥更大作用。使其保护被保险人利益。和我们的监管部门达成一致，第三个是经理层，一方面要防止内部人控制，另外要使经营层职业经理层，一方面他要听董事会，来做好经营，但是一旦董事会在一些方面有违背社会公理，社会道德，侵害小投资者利益，我们经营层也要起到一系列作用，比如说我们起草在最近总精算办法，通过总精算师专业的部门来达到目的，如果说在公司经营层，或者是董事会阶层，出现了一些侵害消费者利益，有可能潜在比较大风险。总精算师要向它的董事会报告。还要向监管部门报告。形成比较好支行(????----和讯编辑按)。第四个要加强内控建设，我们现在发现。市场行为不规范的事情比比皆是，我们要查出要花很大力气，如果一个公司建立一个非常好内控制度，很多问题可能就在公司层面就可以解决，我们相信公司高管人员，高层也不希望它的分支机构有大量违法违规产生，通过内控机制来解决我们很多监管方面的问题，这个也是一个比较好办法。我们看到最近美国沙巴斯法案（萨班斯法案----和讯编辑按），对内控有非常严格的要求，在保险业有中国人寿在美国上市就符合它的要求。我们也看到上市以后2年多，中国人寿在内控花了很大的力气来建设也取得了很多成果，我觉得这个也是重要的作证，我在这里谈谈我对于整个保险监管三支柱理解，有不妥之处希望大家指正谢谢大家！

www.hexun.com 【2006.09.01 15:55】 来源:新浪财经

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