吴定富：充分发挥保险业在经济社会发展中的作用

——中国保监会主席吴定富答本报记者问

本报记者 陈国裕

记者：今年6月15日，国务院23号文件《国务院关于保险业改革发展的若干意见》正式发布，这是中国保险业的一件大事。您对这个文件有什么评价？

吴定富：国务院23号文件是我国保险业发展史上的重要里程碑。文件的发布，正值我国保险业进入新的发展阶段、站在新的发展起点上的重要历史时期，具有重要的历史意义和现实意义。这个文件站在国家经济社会发展全局的高度，把十六大以来的保险理论创新和实践创新进行了高度概括，对关系我国保险业未来发展的一系列重大问题作出了科学回答，是指导我国保险业改革发展的纲领性文件。第一，创新了中国特色的保险理论。文件指出，保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。这从理论和实践上解决了保险业在构建社会主义和谐社会和完善社会主义市场经济体制中的定位问题，将保险的功能和作用提升到一个新的高度，为保险业改革发展奠定了理论基础。第二，开创了中国特色的保险道路。文件明确提出，发展中国特色的保险业，除了要靠行业自身努力和市场力量外，还要靠政府推动、政策引导和法制保障。这是对我国保险发展实践的重大创新，必将对保险业改革发展产生巨大的推动作用。第三，明确了中国特色的保险战略。文件指出，保险业要立足改革发展稳定的大局，着力解决与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾。要逐步拓宽保险服务领域，大力发展农业保险、责任保险、商业养老保险和健康保险，不断提高保险服务经济社会发展能力。国务院23号文件，不仅是对我国保险业的贡献，而且是我国政府、我国保险业对世界保险业的贡献。

记者：随着我国国民经济的较快发展和人民生活水平的不断提高，保险在经济社会中的作用越来越大，人们也越来越关注保险，请您介绍一下目前保险业发展的基本情况？

吴定富：十六大以来，保险业全面树立和落实科学发展观，坚持以加快发展为主题，以改革开放为动力，以防范风险为主线，以服务和谐社会建设为根本目的，呈现出蓬勃发展的良好局面。一是业务规模不断扩大。2005年保费收入4927亿元，是2002年的1.6倍，年均增长17.3％，是国民经济中增长最快的行业之一。二是市场结构日益优化。保险机构达到100家，比2002年增加了58家，初步形成了多种组织形式、多种所有制成分并存，公平竞争、共同发展的市场格局。三是资产实力明显增强。目前，保险公司总资产达到1.8万亿元，是2002年的2.8倍。保险业资本金总量达到1100亿元，是2002年的2.6倍。四是从业人员队伍不断壮大。保险从业人员达180万人，占金融业的40％，2005年保险业创造的就业岗位占全国新增就业岗位的1.6％。五是国际影响逐步扩大。三年来我国保费收入年均增幅比世界平均水平高8个百分点，2005年我国保费收入世界排名第11位，占全球总保费收入的1.8％，比2002年提高了0.4个百分点。今年7月份，标准普尔将我国保险业的评级从“发展中”上调为“正面”。同时，标准普尔指出，中国保险业信用状况将在中期内逐步改善，而且中国保险业增长潜力强劲，将继续保持较快发展势头，并预测中国在10年内将成为世界上最大的保险市场之一。

记者：今年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》对社会主义新农村建设进行了全面部署，保险业如何为社会主义新农村建设服务？

吴定富：保险作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，可以在服务“三农”方面发挥积极作用。保监会高度重视“三农”保险发展，把为“三农”提供保险服务和保障，作为保险业构建社会主义和谐社会的一项重点工作来抓，在一些方面取得了初步进展。一是积极发展农业保险。前几年，农业保险主要是由中国人保和中华联合两家公司经营，近年来又相继批设了三家专业性农业保险公司，结合各地实际推进多种形式的农业保险试点，扭转了农业保险业务逐年萎缩的局面。2005年全国农业保险保费收入同比增长84.3％，农业保险赔款同比增长94.8％。二是参与新型农村合作医疗试点。在河南、江苏等8个省68个县（市）参与了新型农村合作医疗试点，涉及参加新型农村合作医疗的农民1978万人，提高了新型农村合作医疗的运行效率。三是开展被征地农民养老保险。在重庆等18个省（市）的53个地（市、区）开展了被征地农民的养老保险业务，使被征地农民得到了稳定的养老保障。四是为农民工提供保险服务。在上海市积极推行外来务工人员综合保险，涵盖了工伤意外、住院医疗和养老补贴等方面的保障。目前，上海参加综合保险的外来务工人员已达260多万人，占全部外来务工人员的65％。中国人寿通过开展适合外出务工农民的“国寿无忧卡”、“农村劳动力意外卡”等卡折式保险业务，以及在农民工相对集中的建筑、矿山等企业开展团体人身意外保险，满足了农民工的意外伤害和健康保险需求。

记者：保险业取得了长足的发展，服务和谐社会的能力和水平不断提高，这在很大程度上得益于保险业改革的不断深入，请您谈谈保险业改革的情况。

吴定富：十六大以来，保险业按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，坚持改革方向的坚定性，注重改革决策的科学性，把握改革举措的稳健性，坚持从实际出发，积极探索保险公司改革的新方法和新途径。一是以国有保险公司股份制改造为基础，重点解决组织形式的转变。目前，40家中资保险公司采取了股份制的组织形式，为建立现代企业制度创造了条件。二是以中国人民财产保险股份有限公司、中国人寿保险股份有限公司和中国平安保险（集团）股份有限公司三家最大的保险公司成功在境外上市为契机，重点解决管理体制的转变。通过境外上市，三家公司共筹集资本金487亿元，并引入国际著名的金融保险机构作为战略投资者，建立了较为规范的公司治理结构框架。三是以巩固和发展改制上市成果为新的起点，重点解决经营机制的转变。国有保险公司全面推进用人制度改革，完善激励约束机制，实施业务流程再造，逐步走上了良性运转、健康发展的轨道。

为进一步深化保险公司改革，保监会于今年初出台了《关于规范保险公司治理结构的指导意见》。下一步，我们将按照完善社会主义市场经济体制和建立现代企业制度的要求，以完善公司治理结构为核心，继续推进保险公司改革。一是加强保险公司董事会建设。加强保险公司董事会专门委员会建设，健全董事会议事规则，建立董事责任追究制度。二是规范管理层运作。加强高管人员在任职中的行为监管，建立重要事项报告制，建立重大风险提示函制度。三是深化国有保险公司改革。推动具备条件的集团或控股公司进行股份制改革，建立公司治理结构，加强国有保险公司高管人员的管理，建立经营业绩考核体系，规范薪酬管理，强化责任追究。四是加强保险公司治理结构监管。建立保险公司治理结构非现场检查制度，完善信息披露制度，研究出台保险公司信息披露管理办法。

记者：按照入世承诺，今年底我国金融业将全面对外开放，保险业已经于2004年底实现全面对外开放，目前情况如何？

吴定富：根据我国入世承诺，保险业入世过渡期只有三年时间，2004年12月11日实现全面对外开放。随着对外开放的不断扩大，我国保险业在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际保险市场的合作与竞争，充分利用国际国内两个市场，不断优化资源配置，拓宽发展空间，呈现出安全可控、合作共赢、优势互补、和谐发展的对外开放新局面。一是开放更加全面深入。外资保险公司可以在我国任何地区提供保险服务，除法定保险业务外，外资保险公司可以经营其他全部业务。二是开放的质量较高。目前，共有41家外国保险公司获准进入我国保险市场。进入《财富》杂志世界500强的49家保险公司中，已有27家在我国设立了营业机构。三是开放的互补性强。注重引进资本实力雄厚、管理先进、与我国保险市场互补性较强的国际知名金融保险集团，促进中资保险公司在经营理念、公司治理和内控制度等方面的创新；注重引导外资保险公司进入农业、养老、健康保险等保险业发展的薄弱环节，鼓励外资公司到中西部地区设立机构、开展业务，带动了相关领域和区域的业务发展。四是坚持对外开放和风险控制的统筹协调。在扩大对外开放的同时，切实防范可能产生的风险。五是国际监管合作取得重大进展。2005年，我们发起组织亚洲14个国家和地区的保险监管部门共同发表了《亚洲区域保险监管合作北京宣言》，标志着亚洲区域保险监管合作开始由构想走向现实。经国务院批准，保监会先后加入国际保险监督官协会和国际养老金监督官协会。今年10月份，国际保险监督官协会第13届年会将在北京举行，预计有150多个国家和地区的保险监管机构参加，这将是参会国家和地区最多、规模最大的一届年会。

记者：保监会作为保险业的监管机关，近几年在抓监管、促发展方面做了大量工作，有力地促进了保险业又快又好地发展，请您谈谈保险监管下一步的工作思路。

吴定富：“十一五”时期，保险监管部门将围绕又快又好做大做强保险业的战略目标，不断提高引领发展和防范风险的能力。

提高引领发展的能力，主要体现在四个方面：一是坚持科学发展观。把发展作为解决保险业一切问题的根本途径，紧紧抓住经济社会发展为保险业提供的难得机遇，立足经济社会发展全局，不断加快保险业发展。二是拓宽发展领域。紧紧围绕构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大战略部署，认真研究经济社会发展和人民生活水平提高对保险的新需求，不断填补保险业发展的空白地带，促进薄弱环节发展，切实拓宽发展领域。三是改善发展环境。加大与中央有关部门和地方党委政府的沟通协调力度，加强市场行为监管，努力形成有利于保险业发展的法制环境、政策环境、市场环境和舆论环境。四是创新发展模式。按照完善社会主义市场经济体制的要求，不断转变保险业增长方式，努力实现从粗放式经营向集约化经营的转变；不断优化保险业发展结构，逐步形成与经济社会发展相适应的区域结构、市场主体结构和产品结构；不断提高保险资源配置效率，合理开发和有效保护保险资源，实现保险业可持续发展。

提高防范风险的能力，主要体现在三个方面：一是把发挥市场作用和加强市场调控有效结合起来。在充分发挥市场作用的基础上，加强对保险市场运行的监测、分析和调控。二是把非现场分析和现场检查有效结合起来。加强偿付能力监管制度建设，完善偿付能力编报规则，逐步实现从以业务规模为基础的静态监管向以风险管理为基础的动态监管转变。健全风险预警指标体系，充分利用现代信息技术，把分级分类的风险预警纳入日常工作轨道。根据非现场分析中发现的风险隐患，有针对性地组织专项检查，提高风险处置的效率。加强数据质量检查，提高数据真实性、准确性和及时性，为非现场分析提供良好基础。三是把外部监管和公司内控有效结合起来。健全保险监管的各项规章制度，使保险经营建立在法制化和制度化基础上，依靠制度防范风险。同时，督促保险公司加强内部规章制度建设，强化内部审计和稽核的独立性，提高内控的有效性，增强保险公司防范风险的内在动力。

http://www.jrj.com  2006年10月10日 14:08 学习时报

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