京拟拨一成国企股养老

空账八千亿难敌老龄化 京拟拨一成国企股养老

据外电报道，中国政府正考虑将国有企业10%的股票划拨给养老基金，这是中国公共部门管理改革的第一步。有关专家指出，如果此事能够成行，对于填补社保基金的巨大缺口无疑能起相当大的作用。然而，国资委的过分谨慎可能会成为此事的一大障碍。商报综合报道

令国企监督更市场化

据英国《金融时报》报道，国资委已开始向其它政府部门征询意见，计划要求国有企业在国内发行股票时，将10%的股票划拨给养老基金。

而在去年，那些在海外上市的国有企业遵照规定，将10%的新股划拨到政府管理的养老基金——全国社会保障基金理事会。

此举背后的构想是，让国有企业管理者接受更多的市场监督，因为从理论上讲，养老基金应该较其它政府机构更为关注企业的股价表现。

老龄化挑战社保体系

该计划将允许向国家养老基金领域注入大量资产。中国的养老基金领域未来10年亟需积累大量资源，以应对中国人口的老龄化。

2005年底全国百分之一人口抽样显示，中国65岁以上人口逾1亿人，占总人口数的7.7%。按照老龄化评判标准，中国已成为人口老龄化国家。

人口老龄化对中国社会保障体系的挑战最为直接。首先，人口老龄化对社会保障覆盖面提出了挑战。现有的社会保障覆盖面非常有限。2005年全国参加基本养老保险人数为1.4亿人，占总人口数的13.38%，远远低于国际劳工组织规定的20%的最低线。

再次，人口老龄化对中国养老金支付能力提出了挑战。2005年底，‘空账’已经达到8000亿元。

据世界银行的一项估算，从2001年到2075年，中国这一缺口可能达到9万亿元人民币之巨。以目前全国社保基金资产区区2000亿元的总额，显然远不能满足社会保障事业的需要，离中央要求社保基金五年内达到1万亿元的规模，更是相去甚远。

340亿股可充实社保基金

此前有内地媒体称，国资委于‘十一’前下发了一份内部文件，名称为《关于开展划拨国有控股上市公司部分国有股充实全国社会保障基金有关情况调查的通知》。

这份文件要求各省、市国资委及各中央企业在9月30日之前，完成对各地及中央企业所属国有控股上市公司12项有关情况的调查。

市场对这个‘摸底’性质的《通知》的解读是：争论多年的上市公司国有股划拨全国社会保障基金之举，即将付诸实施。

在目前中国1300多家上市公司中，国有控股或参股公司接近900家，占65%；在深沪两市总股本64%的非流通股中，国有及国有法人股占据74%，达到3400余亿股。如果按照‘划拨国有控股上市公司10%国有股充实全国社保基金’的设想执行，应有约340亿股可划入社保基金理事会。

国资委顾虑重重

国务院国资委对划转的疑虑与谨慎，与全国社保基金理事会的积极主动，恰成对照。国资委副主任李伟在今年3月‘两会’期间表示，划转国有股充实社保基金，还存在一些技术上的细节问题；将来通过什么具体形式划转，各方有不同意见，划转一事仍在商讨之中。

国资委的担心在于，一旦划转10%国有股权，相当一部分公司可能面临‘控股权旁落’和‘法人治理结构改变’的问题。

在有关方面就国有股划拨给养老基金问题展开讨论的同时，中国政府正讨论另外一项议案，强制国有企业派发股息，为建立更强大的社会保障体系筹集资金。

www.eastmoney.com   2006-10-26 13:12 香港商报

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