2006年,对于我国2万亿元的社保基金来说,是一个非同寻常、意义深远的年份。
这一年里,“社保案”接连曝光。对巨额“养命钱”的安全之忧,随之涌上了老百姓的心头。
数据显示,目前我国社保基金收支和结余总规模已超过2万亿元,并以每年约20%的速度增加。如何管好、用好这笔老百姓的“养命钱”,关乎社会的和谐稳定和人民群众的根本利益。“令人震惊的是,一些地方却连‘看好’‘守好’都没能做到。”上海曝出社保基金案后,一位不愿透露姓名的上海市人大代表说。
11月23日,国家审计署发布公告,在对除上海、西藏之外的29个省区市、5个计划单列市的审计中发现,近年来,合计约71.35亿元“养命钱”被违法违规动用。
揪心:“左手管右手”,
怎能阻“黑手”?
社保基金为何成了“大案高发区”?
社保基金有两大特点:一是数额大,年年积累下来的资金总量甚巨;二是社保资金的积累和支付不同步,时间跨度往往长达几十年,这使得挪用等违规行为更具隐蔽性。上海财经大学公共管理系主任、中国劳动学会理事钟仁耀形容说:“这是一块让‘黑手’垂涎的‘唐僧肉’。”
情况表明,社保基金之所以成了撬动一些企业和个人贪欲的杠杆,其支点在于失去了监督的“管家”权力。
以上海为例,社保基金管理中心、企业年金管理中心这些履行社保基金管理职能的部门,由于直属于上海市社保局,使得社保局多年来集政策制订、费用收缴、投资运作、监督查处等权力于一身,既作“运动员”即基金营运,又当“裁判员”即行政监督。在财务管理方面,由于只设收入户,没有支出户及财政专户,其收入、提取、支付全由地方社保部门说了算,不透明运作导致个别管理者将社保基金当成了“自留地”。
这种钱、账、权一把抓,“左手管右手”的管理架构,一方面使得社保部门负责人“一人独大”;另一方面,作为地方政府的行政部门负责人,这种大权还可能被个别上级领导“相中”,有关部门则成为长官意志操控下的前台“木偶”。
警醒:多管齐下维护“高压线”
在党和国家的高度重视下,发生于一些地方的社保基金案件被揭开,腐败分子被查处。与此同时,对于社保基金审计查出的问题,有关部门采取了逐项整改、清理回收资金等一系列措施。对于老百姓关心的“被挤占挪用的资金究竟能不能追回来”这一问题,劳动和社会保障部表示,能收回的,立即纠正;无法清收的资金,由同级政府偿还到位。因“历史遗留问题”而无法收回的社保基金,有关部门要求各地政府“埋单”、“填坑”,从而保证社保基金的安全完整。
不仅是“亡羊补牢”。为防患于未然,架设制度“高压线”更成了一个着力点。
11月,上海出台上海市社会保险基金财务管理办法,就社保基金的“收支两条线”“第三方监管”等作出明确规定。在其他省区市,旨在使社保基金营运和监管分离的方案也在付诸实施。目前,全国已有27个省份成立了社会保障监督委员会。
来自劳动和社会保障部的信息表明,我国社保基金管理条例已纳入立法日程,将争取与制订中的社会保险法同步出台。与此同时,正在酝酿建立信息披露制度,以提高社保基金运营管理的透明度。
2006年12月13日04:14 浙江日报新华社记者 高路 徐寿松(据新华社上海12月12日电)
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