德国社保体系在经济全球化中的艰难改革

经济全球化促进了全球产业的大调整和大分工。在此过程中，以出口为支柱的德国经济面临严峻挑战，已建立半个多世纪的德国社会保障体系也遭受到冲击。

德国的社保资金主要来源于税收和社会保险金。多年来，高昂的劳动成本是其庞大社会福利开支的一个重要诱因。为了降低成本，德国企业不得不把生产转移到劳动成本较低的国家，致使国内失业率持续居高不下和社保体系负担不断加重。但若企业想继续在本国生产，就必须降低生产成本，这便意味着不是裁员就是降低员工的收入水平。德国陷入进退两难的窘境。

前总理施罗德执政初期，德国曾围绕两大改革路线进行了激烈辩论。一是以时任财长拉方丹为代表的左派理论，主张通过提高工人待遇和刺激消费来促进企业发展。这种“反其道而行之”的改革路线被媒体称作“奇谈怪论”，原因是德国的工资成本已经很高，企业负担已经很重，哪还有钱给员工加薪？二是主张给企业减负，降低成本，把高福利降到一个合理的水平。从施罗德政府第二任期开始到现在的默克尔政府，都大力实施这一改革路线。然而，这种“向高福利制度开刀”的做法，触动了广大百姓的切身利益，在社会上遇到重重阻力。

执政一年来，尽管改革步履维艰，默克尔政府仍坚持从８个方面入手采取了一系列措施。

１．削减财政支出，降低财政赤字，主要是通过提高增值税，增加国家财政收入。预计，今年德国财政赤字将占国内生产总值的２．６％，５年来将首次达到欧盟要求各成员国财政赤字不得超过３％的标准，以避免欧盟给德国开出“巨额罚单”；２．为进一步降低国家的医疗保险支出，从明年４月起实施卫生改革，从２００９年１月起设立专项卫生基金；３．对劳工市场进行改革，取消“最低工资工作岗位”；４．减少官僚主义，将由此造成的成本支出降低２５％；５．今夏通过了战后以来最大规模的联邦制改革，即修宪。改革的重点是，大大降低联邦参议院对联邦法律拥有否决权的比例，联邦各州在教育、环保、判决和确定公务员工资等方面拥有更多自主权，目的在提高联邦和各州政府的工作效率；６．实行企业税改革。从２００８年１月起，将高达３８％的企业税降到３０％以下，减轻企业负担，提升其国际竞争力；７．在德国历史上首次推出“高科技战略”，主要内容为：联邦政府到２００９年将出资１４６亿欧元，用于加强科技和经济界的合作，提高私人创新能力，有针对性地传播尖端技术，推动将创新技术和理念转化为产品，以求增加１５０万个工作岗位；８．改革家庭政策。从２００７年起新增“父母补贴”，鼓励德国人、特别是高级知识分子多生育。

改革是一项复杂而又艰难的系统工程，但不改革就没出路。面对这一状况，默克尔在众多场合一再强调，“我们必须向公众说清楚，我们不能欺骗公众，改革确实意味着从明年开始公众的负担有所加重”。她呼吁所有人勇敢地投入改革进程。一些有识之士甚至疾呼：战后德国人的吃苦耐劳精神到哪里去了？德国之所以能在上世纪六七十年代取得“经济奇迹”，就是以德国人辛勤的汗水换来的。看来，在经济全球化的今天，德国人需要振奋精神，再次创业。

2006年11月23日 07:32:24 来源：人民日报 （记者 吕鸿）

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